万亿投资路线图 轨道交通每投1亿将拉动2亿相关产业
2012-09-13 09:34:00 华夏时报
9月12日，《华夏时报》记者在深圳宝安区宝源路与共乐路交界处看到，一条南行的四车道和宽阔的行人道被圈围起来，里面黄色、绿色、金属色三部吊车十多米高的“手臂”正在忙于移动，从三四米高的蓝色围板中传出大型机器打井挖土的刺耳声。
这是国家发改委新近公布获批的深圳地铁11号线的碧海湾站施工现场，工地上标识着“11号地铁线11303―项目部”以及承建单位为“中铁航空港集团”的字样。
9月5、6日两天，国家发改委在其网站上密集公布了批复的25个城轨项目，13个公路建设项目、10个市政类项目和7个港口、航道项目，涉及资金超过了1万亿元。这个资金规模比2008年底金融危机时获批的城轨项目还多4000亿。
熟悉发改委工作规律的人士告诉本报记者：“最近公布的获批项目只是一个开始，马上可能还会有一批基建投资项目陆续对外公布。”
但问题是，地方土地出让金收入大幅下降，对地方政府投资项目的进一步扩张形成明显的制约。分析人士预计，未来一段时间，不少地方政府可能将不得不品尝“巧妇难为无米之炊”的财政支出困局。
解构万亿投资
“公布的项目中，城轨项目居多，投资额也是最大的。”中国投资协会会长张汉亚9月11日对《华夏时报》记者说。
张汉亚注意到，这25个城轨项目中，除了江苏省沿江城市群城际轨交网、内蒙古呼包鄂地区城际铁路规划两个区域城际铁路规划项目未披露投资金额，另外23个项目涉及总投资金额高达8418.15亿元。
而且，这一投资规模已经超过了“十五”和“十一五”期间各城市轨道交通固定资产投资完成额总和。
清华大学经济管理学院教授李稻葵对此大加赞赏，他在9月11日举办的夏季达沃斯论坛上公开表示，轨道交通对于大型城市而言是必走的一条路。
本报记者梳理资料发现，国家发改委近期公布获批的城轨项目，大多数还是集中在像天津、沈阳、杭州、哈尔滨、兰州这样的直辖市或梳城市，此外还有深圳、常州、厦门等经济发达的大都市。
记者发现，投资份额占比最大的是上海、广州和深圳。上海调整后的规划线路总长为250.55公里，估算总投资1586.91亿元，广州的总投资额为1241亿元，深圳也有1000亿元。
密集公布的另一投资重点是公路建设。据统计，获批的13个公路建设项目中，涉及的新建和改扩建的公路里程数合计1966公里。从项目的分布来看，中西部地区就占了9条，相比东部明显占优。
此外还有7个港口、航道项目，这些项目主要集中在广东、福建东南沿海和长江流域地区。
李稻葵将上述投资归类为广义的国土建设，即民生性建设。他说，“这类投资在未来还要大规模地推出，大规模地加快，哪怕是中央政府多发一点国债直接投资我觉得都应该。”
发改委的公告栏还显示，河南、甘肃、内蒙古、重庆、陕西等地的9个污水处理工程和1个垃圾焚烧发电工程通过批复。
这是李稻葵倡导的第二类投资，即绿色新型产能。他表示，这类项目投资也是值得鼓励和支持的，让新产能冲击落后的、黑色的、污染的产能，通过这个方式让整个产业升级。
不止一万亿
历史总是惊人的相似。
2008年12月，中央推出4万亿元拉动内需方案后，北京、广州等众多城市的轨道交通规划集中获批，总投资逾6000亿元，逼近3个三峡工程的总投资。
3年9个月后，相同的事情再度发生，城轨项目再次集中获批，而且投资力度更大。
在张汉亚看来，发改委集中公布批复了过万亿的投资项目，表明决策层对经济下行的担忧，想借此刺激经济增长，提振信心。
国家统计局刚刚公布的8月份经济数据总体不佳。8月工业增加值同比增幅降至8.9%，为39个月的低点；出口增速仍疲弱，进口意外负增长，预示着经济增速见底时间退后，整个经济寻底仍在继续。
尽管国家在今年4、5月份集中批复了一批重大基础设施项目，央行在6月和7月两度降息，但社会消费品零售总额增速一直徘徊在13%左右。
8月PMI下滑至49.2，跌破50的荣枯线，创下了9个月以来的最低点，显示经济增长的动能疲弱。各大投行纷纷下调了2012年中国经济预期增速。
“最糟糕的情况是，如果欧洲危机继续恶化，欧元区GDP增长会下滑6%、美国下滑2%、中国下滑1.5%，日本经济也会大幅度下挫。”国际货币基金组织副总裁朱民在达沃斯论坛上称。
决策层唯有将基建投资列为“稳增长”的方向，城轨交通项目成了本轮政府主导投资的发力点。张汉亚认为，加大城轨项目的投资力度，对稳定经济发展有直接作用。
据中国铁建下属集团公司相关人士介绍，在交通基础设施中，修建地铁的成本相对来说最高，地铁的线下工程平均每公里造价约6亿元，需要消耗大量的水泥、钢筋、石材等建筑材料，而且这还不包括钢轨和车辆的钢材消耗，所以有人说地铁工程是拉动内需的发动机，一点都不为过。
有关部门研究统计，轨道交通每投入1亿元将可以拉动2亿-2.6亿元相关产业的发展，装备制造、工程基建、钢铁、水泥等产业链的重要环节都获得丰厚的订单，还将创造施工、制造等千余个就业岗位。
“在当前经济环境持续低迷的时候，选择对轨道交通进行投资，一方面能够刺激消费，拉动经济，另一方面，也能够提振对下游产业的需求。”我的钢铁网宏观分析师徐建国对本报记者说。
值得关注的是，受到发改委集中批准项目的利好因素影响，国内钢材价格结束阴跌，迎来一波“逆袭”式的上涨。9月12日，上海地区各品种钢材普遍上涨30元－40元。徐建国告诉本报记者，“北方城市涨幅更为厉害，天津的热卷钢涨幅达到每吨300元。”
“在钢铁业面临危机的当口，轨道交通建设的拉动作用备受关注。”据中钢协常务副秘书长李世俊介绍，根据发改委的推算，城市轨道交通建设每投资1亿元，将拉动钢材消费1万吨左右，也就是说轨交的投资也将给整个上海带来近168万吨的钢铁缺口，“全国的广义钢铁消费量将达到8500万吨。”
融资压力大增
记者查阅公告获知，已公布总投资情况的23个项目共需要投资8418.15亿元，其中地方财政负担的资本金从25%－50%不等，资本金以外的资金大约4086.29亿元主要靠银行贷款解决。
在获批的上海城轨项目报告中就可以看到，新增项目估算的资金由上海市、区两级财政资金解决；资本金以外的资金利用银行贷款解决。
上海理工大学区域规划与交通系统研究所所长助理刘巍巍表示，像上海这样已有轨道交通的城市，通过轨交运营方的积累，以及车辆拍卖等收益，可以拿出较多的钱来充当资本金。
据了解，目前申通地铁集团正在进行一些停车场土地的开发。目前上海几乎每条地铁线路都有20万平米左右的停车场，这些开发所带来的收益将有效减缓上海在轨道交通建设中的资金压力。
但问题是，城轨建设都是由地方政府投资建设，中央政府一般不会提供资金支持，而今年以来全国财政收入增速持续放缓，地方财政收入增速出现下滑。财政部日前公布的8月财政收支数据显示，8月财政收入同比增长4.2%，低于7月8.2%的增速。
接近深圳政府的一位人士向本报记者透露：“深圳因为连续进行大规模的建设，如地铁一期、二期工程的建设，同时地铁二期建设时又为了大运会进行了大规模的建设，资金上并不充裕。”
一家股份制银行信贷部的人士则分析称，城市轨道交通的特点是一次投资非常大，仅凭车票收入是难以回收前期建设投入的，现在银监会对风险控制要求很严格，一般情况不会轻易碰这些项目。
本报记者了解到，国家发改委公布的港口基建和公路建设项目也同样遇到了与城轨项目类似的融资瓶颈问题。
好在，接下来还有更多的后续宽松政策。在温家宝总理9月11日表态“还有个万亿可适时推出”前不久，官方公布8月新增人民币贷款也超出了预期。
国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良预测，今后一段时间，降低存款准备金率的可能性比较大。
此外本报记者还获悉，为支持符合条件的融资平台公司筹集资金，主管部门日前已经进一步放宽了新增贷款的投向范围，逐步允许有条件的平台贷款实行延期偿付或展期，融资平台公司的政策环境趋向宽松。
据一位证券公司的负责人透露，国家发改委还在考虑允许非百强县发行城投债，也就是平台债，并在考虑适时推出基础设施建设项目的私募债。
另一方面，地方政府也在尝试投资基础设施建设的新模式。
在这些普遍由政府筹资或从银行贷款的项目中，深圳地铁7号线和11号线的资金来源显得很“特别”，其在全国率先采用了BT项目模式，打造了“地铁+物业”的资金解决模式。
9月11日，深圳地铁集团相关负责人对本报记者表示，除了发改委已批复的深圳7号线和11号线，还包括正在审批的9号线也都是采用BT的模式建设。深圳地铁先行先试的BT模式，即是资金由BT方先行垫资，带资金建设，建成之后深圳地铁集团分期分批再进行回购。(华夏时报)
这是国家发改委新近公布获批的深圳地铁11号线的碧海湾站施工现场，工地上标识着“11号地铁线11303―项目部”以及承建单位为“中铁航空港集团”的字样。
9月5、6日两天，国家发改委在其网站上密集公布了批复的25个城轨项目，13个公路建设项目、10个市政类项目和7个港口、航道项目，涉及资金超过了1万亿元。这个资金规模比2008年底金融危机时获批的城轨项目还多4000亿。
熟悉发改委工作规律的人士告诉本报记者：“最近公布的获批项目只是一个开始，马上可能还会有一批基建投资项目陆续对外公布。”
但问题是，地方土地出让金收入大幅下降，对地方政府投资项目的进一步扩张形成明显的制约。分析人士预计，未来一段时间，不少地方政府可能将不得不品尝“巧妇难为无米之炊”的财政支出困局。
解构万亿投资
“公布的项目中，城轨项目居多，投资额也是最大的。”中国投资协会会长张汉亚9月11日对《华夏时报》记者说。
张汉亚注意到，这25个城轨项目中，除了江苏省沿江城市群城际轨交网、内蒙古呼包鄂地区城际铁路规划两个区域城际铁路规划项目未披露投资金额，另外23个项目涉及总投资金额高达8418.15亿元。
而且，这一投资规模已经超过了“十五”和“十一五”期间各城市轨道交通固定资产投资完成额总和。
清华大学经济管理学院教授李稻葵对此大加赞赏，他在9月11日举办的夏季达沃斯论坛上公开表示，轨道交通对于大型城市而言是必走的一条路。
本报记者梳理资料发现，国家发改委近期公布获批的城轨项目，大多数还是集中在像天津、沈阳、杭州、哈尔滨、兰州这样的直辖市或梳城市，此外还有深圳、常州、厦门等经济发达的大都市。
记者发现，投资份额占比最大的是上海、广州和深圳。上海调整后的规划线路总长为250.55公里，估算总投资1586.91亿元，广州的总投资额为1241亿元，深圳也有1000亿元。
密集公布的另一投资重点是公路建设。据统计，获批的13个公路建设项目中，涉及的新建和改扩建的公路里程数合计1966公里。从项目的分布来看，中西部地区就占了9条，相比东部明显占优。
此外还有7个港口、航道项目，这些项目主要集中在广东、福建东南沿海和长江流域地区。
李稻葵将上述投资归类为广义的国土建设，即民生性建设。他说，“这类投资在未来还要大规模地推出，大规模地加快，哪怕是中央政府多发一点国债直接投资我觉得都应该。”
发改委的公告栏还显示，河南、甘肃、内蒙古、重庆、陕西等地的9个污水处理工程和1个垃圾焚烧发电工程通过批复。
这是李稻葵倡导的第二类投资，即绿色新型产能。他表示，这类项目投资也是值得鼓励和支持的，让新产能冲击落后的、黑色的、污染的产能，通过这个方式让整个产业升级。
不止一万亿
历史总是惊人的相似。
2008年12月，中央推出4万亿元拉动内需方案后，北京、广州等众多城市的轨道交通规划集中获批，总投资逾6000亿元，逼近3个三峡工程的总投资。
3年9个月后，相同的事情再度发生，城轨项目再次集中获批，而且投资力度更大。
在张汉亚看来，发改委集中公布批复了过万亿的投资项目，表明决策层对经济下行的担忧，想借此刺激经济增长，提振信心。
国家统计局刚刚公布的8月份经济数据总体不佳。8月工业增加值同比增幅降至8.9%，为39个月的低点；出口增速仍疲弱，进口意外负增长，预示着经济增速见底时间退后，整个经济寻底仍在继续。
尽管国家在今年4、5月份集中批复了一批重大基础设施项目，央行在6月和7月两度降息，但社会消费品零售总额增速一直徘徊在13%左右。
8月PMI下滑至49.2，跌破50的荣枯线，创下了9个月以来的最低点，显示经济增长的动能疲弱。各大投行纷纷下调了2012年中国经济预期增速。
“最糟糕的情况是，如果欧洲危机继续恶化，欧元区GDP增长会下滑6%、美国下滑2%、中国下滑1.5%，日本经济也会大幅度下挫。”国际货币基金组织副总裁朱民在达沃斯论坛上称。
决策层唯有将基建投资列为“稳增长”的方向，城轨交通项目成了本轮政府主导投资的发力点。张汉亚认为，加大城轨项目的投资力度，对稳定经济发展有直接作用。
据中国铁建下属集团公司相关人士介绍，在交通基础设施中，修建地铁的成本相对来说最高，地铁的线下工程平均每公里造价约6亿元，需要消耗大量的水泥、钢筋、石材等建筑材料，而且这还不包括钢轨和车辆的钢材消耗，所以有人说地铁工程是拉动内需的发动机，一点都不为过。
有关部门研究统计，轨道交通每投入1亿元将可以拉动2亿-2.6亿元相关产业的发展，装备制造、工程基建、钢铁、水泥等产业链的重要环节都获得丰厚的订单，还将创造施工、制造等千余个就业岗位。
“在当前经济环境持续低迷的时候，选择对轨道交通进行投资，一方面能够刺激消费，拉动经济，另一方面，也能够提振对下游产业的需求。”我的钢铁网宏观分析师徐建国对本报记者说。
值得关注的是，受到发改委集中批准项目的利好因素影响，国内钢材价格结束阴跌，迎来一波“逆袭”式的上涨。9月12日，上海地区各品种钢材普遍上涨30元－40元。徐建国告诉本报记者，“北方城市涨幅更为厉害，天津的热卷钢涨幅达到每吨300元。”
“在钢铁业面临危机的当口，轨道交通建设的拉动作用备受关注。”据中钢协常务副秘书长李世俊介绍，根据发改委的推算，城市轨道交通建设每投资1亿元，将拉动钢材消费1万吨左右，也就是说轨交的投资也将给整个上海带来近168万吨的钢铁缺口，“全国的广义钢铁消费量将达到8500万吨。”
融资压力大增
记者查阅公告获知，已公布总投资情况的23个项目共需要投资8418.15亿元，其中地方财政负担的资本金从25%－50%不等，资本金以外的资金大约4086.29亿元主要靠银行贷款解决。
在获批的上海城轨项目报告中就可以看到，新增项目估算的资金由上海市、区两级财政资金解决；资本金以外的资金利用银行贷款解决。
上海理工大学区域规划与交通系统研究所所长助理刘巍巍表示，像上海这样已有轨道交通的城市，通过轨交运营方的积累，以及车辆拍卖等收益，可以拿出较多的钱来充当资本金。
据了解，目前申通地铁集团正在进行一些停车场土地的开发。目前上海几乎每条地铁线路都有20万平米左右的停车场，这些开发所带来的收益将有效减缓上海在轨道交通建设中的资金压力。
但问题是，城轨建设都是由地方政府投资建设，中央政府一般不会提供资金支持，而今年以来全国财政收入增速持续放缓，地方财政收入增速出现下滑。财政部日前公布的8月财政收支数据显示，8月财政收入同比增长4.2%，低于7月8.2%的增速。
接近深圳政府的一位人士向本报记者透露：“深圳因为连续进行大规模的建设，如地铁一期、二期工程的建设，同时地铁二期建设时又为了大运会进行了大规模的建设，资金上并不充裕。”
一家股份制银行信贷部的人士则分析称，城市轨道交通的特点是一次投资非常大，仅凭车票收入是难以回收前期建设投入的，现在银监会对风险控制要求很严格，一般情况不会轻易碰这些项目。
本报记者了解到，国家发改委公布的港口基建和公路建设项目也同样遇到了与城轨项目类似的融资瓶颈问题。
好在，接下来还有更多的后续宽松政策。在温家宝总理9月11日表态“还有个万亿可适时推出”前不久，官方公布8月新增人民币贷款也超出了预期。
国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良预测，今后一段时间，降低存款准备金率的可能性比较大。
此外本报记者还获悉，为支持符合条件的融资平台公司筹集资金，主管部门日前已经进一步放宽了新增贷款的投向范围，逐步允许有条件的平台贷款实行延期偿付或展期，融资平台公司的政策环境趋向宽松。
据一位证券公司的负责人透露，国家发改委还在考虑允许非百强县发行城投债，也就是平台债，并在考虑适时推出基础设施建设项目的私募债。
另一方面，地方政府也在尝试投资基础设施建设的新模式。
在这些普遍由政府筹资或从银行贷款的项目中，深圳地铁7号线和11号线的资金来源显得很“特别”，其在全国率先采用了BT项目模式，打造了“地铁+物业”的资金解决模式。
9月11日，深圳地铁集团相关负责人对本报记者表示，除了发改委已批复的深圳7号线和11号线，还包括正在审批的9号线也都是采用BT的模式建设。深圳地铁先行先试的BT模式，即是资金由BT方先行垫资，带资金建设，建成之后深圳地铁集团分期分批再进行回购。(华夏时报)
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