用工匠精神打磨每一部地方性法规

    据《中国青年报》1月18日报道，北京拟为地方性法规的制定出台专门的条例，为地方立法框定若干规矩，诸如要立法先要通过立法论证等等。为了加强和改进地方立法工作，提高地方立法质量。近日，北京市第十四届人民代表大会第五次会议召开新闻发布会介绍了《北京市制定地方性法规条例（修订草案）》。北京市人大常委会法制办介绍说，《北京市制定地方性法规条例（修订草案）》规定了科学立法、民主立法、突出地方特色、不重复照抄等立法原则。

笔者认为，各地的地方立法都应当尽快纳入法治轨道，依法立法，恪守立法程序，创新立法制度，提高立法质量，用工匠精神精心打磨每一部地方性法规，而不是仓促出台甚至重复照抄。

地方性法规属于地方立法机关提供的特殊的"公共产品"，这种特殊产品的质量如何将直接影响到利害关系人乃至每一位公民的切身利益，也关涉到地方经济社会的和谐稳定繁荣。因而，地方性法规这种"公共产品"必须具有充分的科学性、广泛的民主性和公意代表性，否则就可能蜕变为服务于少数利益集团的"私人产品"。要吸纳民意，就应当实行开门立法，让公众积极参与立法，广泛征求包括利益关系人在内的社会各界的意见。地方性法规必须接受公众对是否存在部门利益立法化、地方利益立法化、可行性和实效性是否强等问题的拷问。

立法质量是检验科学立法工作的首要标准和核心理念。科学立法，要求立法者将立法视为一门科学。既要做好立法前的可行性论证，也要重视立法后评估。立法后评估，就是要"立法回头看"，给立法工作打分，及时为法律法规"打补丁"。建议引入相对利益超脱的中立的第三方作为立法后评估主体，这样作出的立法后评估更为客观准确。

重视法律法规项目的立项论证，严把立项论证关。以立项论证会的形式深入研讨立法的必要性、可行性、立法思路及主要内容。立项论证会工作,有助于把好人大立法选项关,提高立法决策的科学性和民主性。立项论证是立法决策的第一关，地方立法要重视必要性和可行性论证，将有限的立法资源用在真正需要立法的项目上，不能盲目地搞"立法大跃进"。

重视法律法规预案研究，将立法调研做在前头。法律法规预案研究是立法决策的重要参考，有助于立法决策的科学化和民主化，有助于吸收更多研究机构的专家学者参与立法,并提供相对中立、客观的研究成果。法规预案研究的超前性、客观性和科学性，可以为做好地方立法工作作很好的铺垫。

积极开展委托立法调研。委托相关研究机构和专家学者进行立法调研，有利于立法决策的科学化。地方立法机关可以与高校和研究机构加强合作，将立法工作项目化、课题化，尝试以招投标的形式委托有实力且地位相对超脱的研究机构或者增加学者进行深入研究，既有助于立法的科学化，也可以有效避免地方立法部门的不公或地方保护主义色彩。

民意是检验地方立法科学化和民主化的重要标准。建议将立法民意测评制度化、常态化、标准化和规范化，在地方立法工作中广泛推广。建议有关部门制定法规民意测评的评估指标体系，将评估工作定量化、精细化和指标化，同时参与民意测评的民间人士要尽量多吸纳一些律师、法学家等法律界人士以及相关专业人士、利益相对人参与，以使民意测评更为科学和专业。

地方立法自身也应当纳入法治化轨道，广泛吸纳民意，提高立法质量，用工匠精神精心打磨每一部地方性法规。北京市人大为科学立法而出台的《北京市制定地方性法规条例（修订草案）》，有望为各地提供科学立法、民主立法的可借鉴经验，颇值得推广。