住建部等三部委定调明年楼市 "调控不能歇着"
2017-11-27 00:00:00 杭州日报
天气入冬，楼市是“猫冬”还是会“逆袭”？
21日在武汉（楼盘）召开的部分省市房地产工作座谈会提出，要切实防范化解房地产风险，坚持调控目标不动摇、力度不放松，不能有任何“喘口气、歇歇脚”的念头。这次座谈会由住建部会同国土资源部、人民银行召开。会议提出，要保持调控政策的连续性稳定性，把稳定房地产市场、化解泡沫风险作为重中之重，引导好市场预期，防止出现大起大落。
这次会议也被视为明年房地产市场调控的定调。业内人士认为，经过一年连续的调控措施，房地产市场已明显降温，市场逐渐进入低谷徘徊，预计后续市场进入降温周期。
会议披露
热点城市趋理性
“坚持调控目标不动摇、力度不放松，不能有任何‘喘口气、歇歇脚’念头，保持调控政策的连续性稳定性。”座谈会明确强调的这一点，可谓又为稳定房地产市场注入一剂“强心针”。
事实上，前期的房地产调控举措和效果已是有目共睹。据国家统计局最新发布的10月份70个大中城市住宅销售价格统计数据，15个热点城市新建商品住宅价格走势总体平稳，其中9个城市新建商品住宅价格下降，降幅在0.1至0.3个百分点之间；一二三线城市房价同比涨幅均继续回落。
中国社会科学院11月23日发布的2017年11月《住房市场发展月度分析报告》显示，热点城市房地产市场正逐步向理性回归。作为楼市风向标的北京（楼盘）、上海（楼盘）等城市，在经历了下跌与观望之后，房价再度继续下跌。同时越来越多的城市房价加入到停涨或微跌的行列。报告指出，这些表明市场已经作出了方向性选择，并预计房价的停涨或短期调整将由一二线城市逐步向三四线城市扩展，但多数城市不存在大跌的可能性。
北京科技大学管理学院经贸系主任何维达分析，前期楼市调控起到了一定的作用，例如可以观察到有一线城市二手房价格回落，二三线城市房价也呈现总体平稳的状态。从目前的政策走向来看，调控不放松、建立长效机制是趋势。
供给满足多层次
值得注意的是，本次座谈会重点强调，要完善住房供给和保障体系，有效调整供给结构，即通过增加土地和房屋供应来调节供需关系。
对此，会议提出的具体举措包括大力发展住房租赁市场；加大对新市民的公租房保障力度；因地制宜发展共有产权住房；继续推进城镇棚户区改造；加强城乡统筹和区域协调，统筹规划城镇空间布局，推动城乡一体化建设，提高中小城市、县城和小城镇的教育、医疗等基本公共服务均等化水平，加快农业转移人口市民化，支持农民工返乡创业安居等。
多位专家表示，会议把当前中国楼市中供应端的结构问题作了较好的总结，对改革给予了更明确的指导。何维达说，从供给侧的角度增加住房供应，一大重点是实现多元化的供给，比如提供经济适用房、共有产权房等，以此满足不同层次的需求。
深圳（楼盘）市房地产研究中心研究员李宇嘉则认为，住房供给端改革还要盘活存量。除了新增具有保障属性的租赁住房外，还要通过棚改、旧住宅区改造、危房改造、住区更新等形式，将功能缺失或不全的存量住房改造为适应新时代居住功能需求的住房，实现住房供应与公共服务配套供应同步跟进，多渠道保障新市民对于宜居住房的需求。
投机炒作严打击
切实防范化解房地产风险也是座谈会强调的另一个重点。
会议强调，保持调控政策的连续性、稳定性，把稳定房地产市场、化解泡沫风险作为重中之重，引导好市场预期，防止出现大起大落。同时，会议还在加强金融管理，平衡好房地产业与其他行业的资金配置，防止资金违规流入房地产；大力整顿规范市场秩序，坚决打击投机炒作，净化市场环境等方面提出意见。
事实上，上半年以来，相关政策已经陆续出台实施中。以金融管理为例，中国证券投资基金业协会发布的《证券期货经营机构私募资产管理计划备案管理规范第4号》，就对私募资产管理计划投资热点城市普通住宅地产项目、向房地产开发企业提供融资用于支付土地出让价款或补充流动资金等5种行为进行规范。
何维达认为，当前要防范的房地产风险，一是防止房地产价格出现断崖式下跌；二是政策调整过激可能导致的违规现象；三是资金过多流向房地产等。这就需要各级政府、央行、银监会等共同发力，保持政策的平稳性、有效性，严格管控风险。而当前正在多方并举的组合措施，都将助力中国搭建房地产长效机制。
市场趋势
退潮：房地产市场告别暴涨
国家统计局数据显示，10月份房价涨幅出现下调。从环比看，南京（楼盘）、郑州（楼盘）、武汉、深圳下调0.1%，北京、厦门（楼盘）、济南（楼盘）、广州（楼盘）下调0.2%，无锡（楼盘）下调0.3%。从同比看，北京下调0.2%，上海、无锡下调0.3%，郑州、合肥（楼盘）下调0.5%和0.6%，杭州（楼盘）下调0.9%，南京、福州（楼盘）下调1.1%，成都、深圳下调幅度分别达1.3%和3.3%。
易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，新一轮调控一年多来，各地楼市调控政策狙击了热点城市的投资投机需求。随着部分城市房价同比出现下跌态势，70城房价同比增幅上涨空间已经不大，未来会继续保持同比增幅收窄态势。
“2016年以来，首次出现10个热点城市房价同比齐跌的现象。”中原地产首席分析师张大伟表示，9月时，仅上海、深圳、成都三城出现同比下调现象。楼市严格调（资料、团购、论坛）控的影响下，核心热点城市的买房高峰正逐渐退潮。
国家统计局城市司高级统计师刘建伟表示，70个大中城市中一二三线城市房价同比涨幅继续回落。
据国家统计局测算，一线城市新建商品住宅同比涨幅连续13个月回落，10月下调0.5%；二线城市同比涨幅连续11个月回落，10月下调1%；三线城市则连续3个月回落，10月下调0.7%。
二手住宅价格同样降幅明显。数据显示，一线城市二手住宅价格同比涨幅连续13个月下滑，10月回落0.7%；二线城市方面，连续9个月下调，10月回落0.7%；三线城市连续3个月下调，10月回落0.3%。
上海易居房地产研究院副院长杨红旭认为，与9月相比，70个大中城市中，二手房价环比下跌的城市数量为20个，下跌数量增加了7个。总体看，近几个月，二手房价环比下跌的城市数量持续增加，明确反映出全国主要城市楼市降温的总趋势。
持续：调控向二三四线深入
值得注意的是，张大伟表示，热点城市在9月全面下行后，个别城市出现回调，天津（楼盘）、上海、成都出现了环比上涨，涨幅分别为0.1%、0.3%和0.7%。10月份70大中城市中，多达50个城市出现环比上调现象，较9月增加4个。其中，哈尔滨（楼盘）环比涨幅高达1.7%，呼和浩特（楼盘）、南充（楼盘）环比上涨0.9%，岳阳（楼盘）环比上涨0.8%，太原（楼盘）、大连（楼盘）、成都、西安（楼盘）、北海（楼盘）、泸州（楼盘）、遵义（楼盘）环比涨幅均达0.7%。
张大伟指出，虽然此前涨幅过大的部分城市已因调控有所抑制，但从根本来说，部分热点城市依然是购房热点对象。这也是近期成都、南京均开启摇号政策的主要原因。
16日，成都市房管局发布通知，要求全市新取得预售许可或现售备案的商品住房，开盘销售全部采取公证摇号排序选房的销售方式。其中要求，房地产开发企业在开盘销售前，应当制定购房登记规则，不得设置仅有利于房地产开发企业或中介机构内部、全款支付等部分购房人的登记条件，不得设置捆绑销售、挂牌价外收费等不利于购房人的登记条件。登记购房人、摇号选房人、合同签订人保持一致。登记时间不得少于3日。
“因此，房地产调控力度将继续向热点的二三四线深入。”张大伟说。
事实上，11月开始，包括山东等省份的三四线城市全面加码调控，全国多城市继续落地租赁政策与限售政策。
收紧：四季度楼市面临全面围剿
虽然部分城市热度依然不减，但随着政策不断收紧，资金收缩的背景下，四季度楼市或迎下滑。
事实上，国家统计局数据显示，1至10月份，全国商品房销售面积13亿平方米，同比增长8.2%，增幅回落2.1%。商品房销售额102990亿元，增长12.6%，增速回落2%，其中，住宅销售额增长9.6%。
张大伟表示，1至10月市场成交面积同比涨幅仅8.2%，这是自2016年初22个月以来，房地产成交涨幅首次跌入10%以内。
同时，上海易居研究院发布报告显示，今年全国9月和10月的商品房总成交面积为31715万平方米，与去年的32948万平方米相比，下降3.7%。
“金九银十生变，出现下调态势。”易居研究院研究员王梦雯表示，与去年的金九银十相比，今年的金九银十显得成色不足。分地区来看，东部地区和西部地区商品房成交面积增幅出现同比下跌态势，分别下降9.0%和2.0%。
除此以外，资金对后期市场抑制更为明显。近日央行公布的10月金融数据显示，10月，住户部门长期贷款新增3710亿元，相比9月的4800亿元减少超过千亿元，这也是近两年来第一次单月住户长期贷款增加低于4000亿元。
企业到位资金增速也已从去年同期的15.5%降至7.4%。数据显示，1至10月份，房地产开发企业到位资金125941亿元，同比增长7.4%，增速比1至9月份回落0.6%。其中，国内贷款20798亿元，增长20.2%；利用外资125亿元，增长1.6%；自筹资金41086亿元，增长0.8%；个人按揭贷款19586亿元，下降1.0%。
同时，以消费贷款为主的居民短期贷款方面，因消费贷、首付贷等贷款的严控，从9月的2537亿元大幅度下滑至10月的791亿元，出现了明显的下调。
CRIC房地产研究院研究员杨科伟说，M2再次刷新历史低值，同比增速仅为8.8%，主要因为政府加强了金融监管，去杠杆效果显着；此外，信贷规模也得到了有效控制，10月人民币贷款增加了6632亿元，不足1至9月月均水平。而消费贷表明前期楼市调控政策效果开始逐渐在居民需求端显现，预计未来在货币供给和信贷层面仍不会放松。
王梦雯表示，一般来看，当企业到位资金增幅大于开发投资增幅时，预示着房地产市场步入较快发展通道。而当前，房地产开发投资同比增幅在9月份与企业到位资金同比增幅出现重合后，10月份进一步上升至企业到位资金同比增幅上方0.4个百分点。说明资金趋紧环境中，销售下行加剧了房企的资金压力，开发商资金面出现变盘。
业内人士指出，从目前来看政策放松难度较大，与此同时，年底各银行资金额度不足将加大资金紧缩的压力，多重抑制下，年末楼市或整体进入降温通道。
21日在武汉（楼盘）召开的部分省市房地产工作座谈会提出，要切实防范化解房地产风险，坚持调控目标不动摇、力度不放松，不能有任何“喘口气、歇歇脚”的念头。这次座谈会由住建部会同国土资源部、人民银行召开。会议提出，要保持调控政策的连续性稳定性，把稳定房地产市场、化解泡沫风险作为重中之重，引导好市场预期，防止出现大起大落。
这次会议也被视为明年房地产市场调控的定调。业内人士认为，经过一年连续的调控措施，房地产市场已明显降温，市场逐渐进入低谷徘徊，预计后续市场进入降温周期。
会议披露
热点城市趋理性
“坚持调控目标不动摇、力度不放松，不能有任何‘喘口气、歇歇脚’念头，保持调控政策的连续性稳定性。”座谈会明确强调的这一点，可谓又为稳定房地产市场注入一剂“强心针”。
事实上，前期的房地产调控举措和效果已是有目共睹。据国家统计局最新发布的10月份70个大中城市住宅销售价格统计数据，15个热点城市新建商品住宅价格走势总体平稳，其中9个城市新建商品住宅价格下降，降幅在0.1至0.3个百分点之间；一二三线城市房价同比涨幅均继续回落。
中国社会科学院11月23日发布的2017年11月《住房市场发展月度分析报告》显示，热点城市房地产市场正逐步向理性回归。作为楼市风向标的北京（楼盘）、上海（楼盘）等城市，在经历了下跌与观望之后，房价再度继续下跌。同时越来越多的城市房价加入到停涨或微跌的行列。报告指出，这些表明市场已经作出了方向性选择，并预计房价的停涨或短期调整将由一二线城市逐步向三四线城市扩展，但多数城市不存在大跌的可能性。
北京科技大学管理学院经贸系主任何维达分析，前期楼市调控起到了一定的作用，例如可以观察到有一线城市二手房价格回落，二三线城市房价也呈现总体平稳的状态。从目前的政策走向来看，调控不放松、建立长效机制是趋势。
供给满足多层次
值得注意的是，本次座谈会重点强调，要完善住房供给和保障体系，有效调整供给结构，即通过增加土地和房屋供应来调节供需关系。
对此，会议提出的具体举措包括大力发展住房租赁市场；加大对新市民的公租房保障力度；因地制宜发展共有产权住房；继续推进城镇棚户区改造；加强城乡统筹和区域协调，统筹规划城镇空间布局，推动城乡一体化建设，提高中小城市、县城和小城镇的教育、医疗等基本公共服务均等化水平，加快农业转移人口市民化，支持农民工返乡创业安居等。
多位专家表示，会议把当前中国楼市中供应端的结构问题作了较好的总结，对改革给予了更明确的指导。何维达说，从供给侧的角度增加住房供应，一大重点是实现多元化的供给，比如提供经济适用房、共有产权房等，以此满足不同层次的需求。
深圳（楼盘）市房地产研究中心研究员李宇嘉则认为，住房供给端改革还要盘活存量。除了新增具有保障属性的租赁住房外，还要通过棚改、旧住宅区改造、危房改造、住区更新等形式，将功能缺失或不全的存量住房改造为适应新时代居住功能需求的住房，实现住房供应与公共服务配套供应同步跟进，多渠道保障新市民对于宜居住房的需求。
投机炒作严打击
切实防范化解房地产风险也是座谈会强调的另一个重点。
会议强调，保持调控政策的连续性、稳定性，把稳定房地产市场、化解泡沫风险作为重中之重，引导好市场预期，防止出现大起大落。同时，会议还在加强金融管理，平衡好房地产业与其他行业的资金配置，防止资金违规流入房地产；大力整顿规范市场秩序，坚决打击投机炒作，净化市场环境等方面提出意见。
事实上，上半年以来，相关政策已经陆续出台实施中。以金融管理为例，中国证券投资基金业协会发布的《证券期货经营机构私募资产管理计划备案管理规范第4号》，就对私募资产管理计划投资热点城市普通住宅地产项目、向房地产开发企业提供融资用于支付土地出让价款或补充流动资金等5种行为进行规范。
何维达认为，当前要防范的房地产风险，一是防止房地产价格出现断崖式下跌；二是政策调整过激可能导致的违规现象；三是资金过多流向房地产等。这就需要各级政府、央行、银监会等共同发力，保持政策的平稳性、有效性，严格管控风险。而当前正在多方并举的组合措施，都将助力中国搭建房地产长效机制。
市场趋势
退潮：房地产市场告别暴涨
国家统计局数据显示，10月份房价涨幅出现下调。从环比看，南京（楼盘）、郑州（楼盘）、武汉、深圳下调0.1%，北京、厦门（楼盘）、济南（楼盘）、广州（楼盘）下调0.2%，无锡（楼盘）下调0.3%。从同比看，北京下调0.2%，上海、无锡下调0.3%，郑州、合肥（楼盘）下调0.5%和0.6%，杭州（楼盘）下调0.9%，南京、福州（楼盘）下调1.1%，成都、深圳下调幅度分别达1.3%和3.3%。
易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，新一轮调控一年多来，各地楼市调控政策狙击了热点城市的投资投机需求。随着部分城市房价同比出现下跌态势，70城房价同比增幅上涨空间已经不大，未来会继续保持同比增幅收窄态势。
“2016年以来，首次出现10个热点城市房价同比齐跌的现象。”中原地产首席分析师张大伟表示，9月时，仅上海、深圳、成都三城出现同比下调现象。楼市严格调（资料、团购、论坛）控的影响下，核心热点城市的买房高峰正逐渐退潮。
国家统计局城市司高级统计师刘建伟表示，70个大中城市中一二三线城市房价同比涨幅继续回落。
据国家统计局测算，一线城市新建商品住宅同比涨幅连续13个月回落，10月下调0.5%；二线城市同比涨幅连续11个月回落，10月下调1%；三线城市则连续3个月回落，10月下调0.7%。
二手住宅价格同样降幅明显。数据显示，一线城市二手住宅价格同比涨幅连续13个月下滑，10月回落0.7%；二线城市方面，连续9个月下调，10月回落0.7%；三线城市连续3个月下调，10月回落0.3%。
上海易居房地产研究院副院长杨红旭认为，与9月相比，70个大中城市中，二手房价环比下跌的城市数量为20个，下跌数量增加了7个。总体看，近几个月，二手房价环比下跌的城市数量持续增加，明确反映出全国主要城市楼市降温的总趋势。
持续：调控向二三四线深入
值得注意的是，张大伟表示，热点城市在9月全面下行后，个别城市出现回调，天津（楼盘）、上海、成都出现了环比上涨，涨幅分别为0.1%、0.3%和0.7%。10月份70大中城市中，多达50个城市出现环比上调现象，较9月增加4个。其中，哈尔滨（楼盘）环比涨幅高达1.7%，呼和浩特（楼盘）、南充（楼盘）环比上涨0.9%，岳阳（楼盘）环比上涨0.8%，太原（楼盘）、大连（楼盘）、成都、西安（楼盘）、北海（楼盘）、泸州（楼盘）、遵义（楼盘）环比涨幅均达0.7%。
张大伟指出，虽然此前涨幅过大的部分城市已因调控有所抑制，但从根本来说，部分热点城市依然是购房热点对象。这也是近期成都、南京均开启摇号政策的主要原因。
16日，成都市房管局发布通知，要求全市新取得预售许可或现售备案的商品住房，开盘销售全部采取公证摇号排序选房的销售方式。其中要求，房地产开发企业在开盘销售前，应当制定购房登记规则，不得设置仅有利于房地产开发企业或中介机构内部、全款支付等部分购房人的登记条件，不得设置捆绑销售、挂牌价外收费等不利于购房人的登记条件。登记购房人、摇号选房人、合同签订人保持一致。登记时间不得少于3日。
“因此，房地产调控力度将继续向热点的二三四线深入。”张大伟说。
事实上，11月开始，包括山东等省份的三四线城市全面加码调控，全国多城市继续落地租赁政策与限售政策。
收紧：四季度楼市面临全面围剿
虽然部分城市热度依然不减，但随着政策不断收紧，资金收缩的背景下，四季度楼市或迎下滑。
事实上，国家统计局数据显示，1至10月份，全国商品房销售面积13亿平方米，同比增长8.2%，增幅回落2.1%。商品房销售额102990亿元，增长12.6%，增速回落2%，其中，住宅销售额增长9.6%。
张大伟表示，1至10月市场成交面积同比涨幅仅8.2%，这是自2016年初22个月以来，房地产成交涨幅首次跌入10%以内。
同时，上海易居研究院发布报告显示，今年全国9月和10月的商品房总成交面积为31715万平方米，与去年的32948万平方米相比，下降3.7%。
“金九银十生变，出现下调态势。”易居研究院研究员王梦雯表示，与去年的金九银十相比，今年的金九银十显得成色不足。分地区来看，东部地区和西部地区商品房成交面积增幅出现同比下跌态势，分别下降9.0%和2.0%。
除此以外，资金对后期市场抑制更为明显。近日央行公布的10月金融数据显示，10月，住户部门长期贷款新增3710亿元，相比9月的4800亿元减少超过千亿元，这也是近两年来第一次单月住户长期贷款增加低于4000亿元。
企业到位资金增速也已从去年同期的15.5%降至7.4%。数据显示，1至10月份，房地产开发企业到位资金125941亿元，同比增长7.4%，增速比1至9月份回落0.6%。其中，国内贷款20798亿元，增长20.2%；利用外资125亿元，增长1.6%；自筹资金41086亿元，增长0.8%；个人按揭贷款19586亿元，下降1.0%。
同时，以消费贷款为主的居民短期贷款方面，因消费贷、首付贷等贷款的严控，从9月的2537亿元大幅度下滑至10月的791亿元，出现了明显的下调。
CRIC房地产研究院研究员杨科伟说，M2再次刷新历史低值，同比增速仅为8.8%，主要因为政府加强了金融监管，去杠杆效果显着；此外，信贷规模也得到了有效控制，10月人民币贷款增加了6632亿元，不足1至9月月均水平。而消费贷表明前期楼市调控政策效果开始逐渐在居民需求端显现，预计未来在货币供给和信贷层面仍不会放松。
王梦雯表示，一般来看，当企业到位资金增幅大于开发投资增幅时，预示着房地产市场步入较快发展通道。而当前，房地产开发投资同比增幅在9月份与企业到位资金同比增幅出现重合后，10月份进一步上升至企业到位资金同比增幅上方0.4个百分点。说明资金趋紧环境中，销售下行加剧了房企的资金压力，开发商资金面出现变盘。
业内人士指出，从目前来看政策放松难度较大，与此同时，年底各银行资金额度不足将加大资金紧缩的压力，多重抑制下，年末楼市或整体进入降温通道。
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