刘以雷:企业在建设兵团现代化经济体系中要勇当主力军
2017-11-27 00:00:00 中国发展网
中国发展网 10月31日记者刘丹阳报道新疆生产建设兵团副秘书长刘以雷近日受邀参加兵团企业家高峰论坛，他结合贯彻党的十九大精神，围绕发挥企业市场主体作用、建设现代化经济体系谈了他的看法。刘以雷指出，党的十九大做出全力推进现代化经济体系建设新部署，对加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力提出紧迫要求，这就要求我们要充分发挥好企业在建设现代化经济体系中的主力军作用。
(以下为演讲全文)
刘以雷：
我很高兴参加本次企业发展论坛会，和在座的各位面对面地交流探讨企业发展问题。一个月前，举世瞩目的党的十九大胜利召开，这是在我国全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，具有划时代、里程碑意义。站在新的历史方位，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济社会正发生根本性、深层次的变革。这些历史性的变化，对我们的工作提出了新的更高的要求，对企业家来说，未来充满了机遇和挑战。党的十九大提出要贯彻新发展理念，建设现代化经济体系。兵团也同全国一样，面临着转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力三大关口，建设现代化经济体系的迫切要求。企业是市场经济的主体，兵团经济的实力和活力在很大程度上取决于企业的活力和竞争力，兵团自恢复尤其是“十二五”以来，兵团的发展取得了巨大成就，新产业、新业态不断涌现，一批批企业如雨后春笋般成长起来，推动兵团生产总值从百亿跨越到千亿，经济及社会发展特别是城镇化和民生建设上了一个大台阶，这些离不开在座的各位所做的贡献。今天我想结合贯彻党的十九大精神，围绕发挥企业市场主体作用、建设现代化经济体系谈几点看法。
一、深刻把握兵团经济社会发展阶段的新特征
从本世纪初，特别是2010年后，中央从战略全局高度部署新疆工作，要求集全党之智、举全国之力、行特殊之策，推进新疆及兵团发展。兵团各项事业取得了显著的成就，综合实力大幅增强，新型城镇化、新型工业化、农业现代化进程不断推进，国企国资体制、行政管理体制、投融资体制等进行了一系列改革并取得了一定成效，企业市场经济主体地位基本确立，非公经济主体成为经济活动的主要参与者，兵团的体制、体量、结构和资源配置手段都发生了深刻的根本性变化。兵团的经济社会发展迈上新的台阶，进入发展的新阶段，站在新的起点，这些也是兵团企业适应新变化、展现新作为的理论和实践基础。
从体制上看，随着党中央支持兵团师建市、团场建镇和“师市合一”、“团镇合一”模式的实践和推进，兵团“政”的职能进一步健全，设市的师，人大、政协相应成立，民主、参政议政渠道进一步畅通和规范，财政、税收、工商等管理服务调控宏观经济的手段不断健全，有力改善了企业的发展环境，提供了更优质的服务。截止目前，兵团管理的城市达到9个，建制镇达到10个，城镇化率达到66%，比2000年提高24个百分点。重点领域关键环节改革有效推进，14个师全部更名，兵团层面取消行政审批事项190项以上，非行政审批事项全部取消。在一定程度上解决了兵团长期承担政府职能但缺少政府管理调控手段的矛盾，为在社会主义市场经济条件下更好的发挥管理服务功能、引导促进经济社会发展创造了条件，这是最重要的体制变化。
从体量上看，用来衡量经济总量的固定资产投资和生产总值均实现了较大程度翻番。2016年，实现生产总值2134.3亿元，比2000年增长6倍多，年均增长13.2%，占自治区比重由2000年12.9%提高到2016年的22.2%。完成固定资产投资1721亿元，比2000年增长22.4倍，年均增长22%。体量变化的同时，产业发展也取得巨大进步。初步形成了食品医药、纺织服装、氯碱化工和煤化工、特色矿产资源加工、石油天然气化工、新型建材和装备制造等支柱产业。战略新兴产业不断孕育发展，文化创意、互联网+、社区服务等新业态不断发展壮大，涌现出天业、天富、天康、新农等一批行业领军企业，也呈现出大中小企业协同发展的良好局面。
从结构上看，无论是从生产力结构还是从生产关系结构来看，都发生了质的变化。产业结构和就业结构是反映生产力结构常用的两个主要指标。兵团三次产业结构由2000年的40.6:27.5:31.9调整为2016年21.9:45.2:32.9，从2011年开始二产稳定超过农业，2013年农业比重首次降到30%以下，改变了兵团长期以来以农业为主的经济发展格局。就业结构出现历史性变化，三次产业就业人员结构由2000年的47.3:23.1:29.6调整为2016年的20.3:29.6:50.1，农业就业人员比重明显下降，2013年三产就业人员比重首次超过农业就业人员比重，2016年跃升为50%以上，服务业吸纳就业主渠道作用进一步显现。从生产关系的结构看，改变了过去单一全民所有制经济结构，非公经济比重大幅提升，达到39%以上。兵团人口身份结构也发生了深刻变化，通过国企改革和团场经营体制改革，兵团人口由全民所有制“单位人”向“社会人”转变，这些“社会人”成为市场经济的主体，自主充分的参与市场竞争，使得经济活力得到进一步释放，激发了大众创业、万众创新的热情。
从资源配置手段上看，兵团在如何更加尊重市场规律，更好发挥政府作用上进行了积极有益的探索，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，兵团党委及时出台了《兵团党委贯彻〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》，严格约束行政权力对市场的过度干预，发挥市场在资源配置中决定性作用。兵团过去长期主要是单一的全民所有制企业，经营管理主要依靠行政手段或行政命令。在市场配置资源起决定性作用的大环境下，兵团虽然体制特殊，但并非是市场经济的孤岛，也要遵循市场经济的规律，依靠市场的力量和企业及企业家这个主体。兵团内部把跨区域合作纳入师团争先进位考核，在兵团和地方推进兵地融合发展，着力突破师团之间的系统界限、打破既有的利益格局，消除人才、资源、技术等在兵团与自治区、师与师之间、团与团之间自由流动的藩篱，逐步建立符合市场需求的选人用人机制，不断优化企业家成长环境。
在充分肯定取得成绩的同时，也要清醒客观地看到经济发展中还存在不少突出的问题。当前，兵团经济社会发展既面临较大的外部压力，国际金融危机深层次影响继续显现，世界经济复苏进程仍然曲折，我国经济“三期叠加”，深层次矛盾凸显，也存在自身突出的矛盾和问题，依赖投资拉动型增长的兵团经济出现了投资失速，经济增速放缓，高速增长掩盖下的矛盾和风险“水落石出”，部分行业和企业质量效益下滑，经济增长点“青黄不接”，传统产业优势减弱，新型战略产业接续不足，改革步伐不快，政资政企政社不分，市场主体缺乏活力，转型升级艰难，面临较大的成长“烦恼”、转型“沟坎”和调整“阵痛”。这些除了市场疲软、不适应需求结构变化等外在因素外，更主要的原因是兵团发展模式粗放、体制机制不活、改革滞后和不到位。表面上更多体现在经济运行上，而实际上是发展深层次的体制机制和思想认识问题，只有梳理出这些问题，找准“病灶”，才能适应经济发展内外部环境和新变化、新要求，找准经济发展脉络，推动企业在更大的空间实现更大作为。
从发展看，一是经济总量小，发展不平衡。“十二五”时期是兵团历史上发展较快的时期之一，2015年兵团经济总量占全国仅为0.29%，占自治区反五分之一强点，规模小、带动力弱，在市场经济竞争中缺少话语权。受自然条件和经济发展环境影响，兵团区域经济发展不平衡，总体呈现“北强南弱”。二是经济增长高投入、低产出，粗放型特征还比较明显。经济发展主要依靠投资拉动，投资渠道单一，主要是国有资金，国有资金中很大程度上是国家投资，国有投资占全社会投资40%以上，私营个体投资仅占四分之一，投资后劲不足。投资效率也较低。“十二五”期间，兵团固定资产投资产出率呈逐年下降趋势。2016年，兵团固定资产投入产出率为1.24元，比2010年下降28%，同期，自治区投入产出率为0.96元，下降37%，全国为1.23元，下降14%。虽然与全国平均水平持平，降幅却高于全国平均水平。2010年兵团GDP能耗1.85,2015年达到2.34，增长25.88%。因有关数据难以全面收集，仅以2012年数据分析，2012年，兵团开发园区产出率较低，兵团平均产出强度为74.0万元/亩，而同年，自治区为114.6万元/亩，全国为865.7万元/亩，兵团比自治区低35.4%，比全国低91.4%，不足全国平均水平的10%。三是产业层次不高。一产不精，农业资源优势没能有效地转化为产业优势、经济优势，2016年兵团农产品加工产值与农业总产值之比达到1:1，远低于2.2:1全国平均水平。二产不强，工业品多为初加工产品，产业链条短、技术含量低、对资源依赖程度高，易受市场变化、价格波动影响。三产发展慢，传统服务业占比过大，难以满足人们日益增长的消费需求。
从体制看，兵团党政军企合一体制下的普遍性与特殊性把握的不好，一方面，行政主体资格不明确，职能不完善，“越位”“缺位”“错位”并存，行政管理权限与履行使命社会职能不匹配，事权与财权不对等，经济调控手段不健全，驾驭市场经济能力较弱。兵师机构职能转变缓慢、不到位，机关职能和管理方式还未得到根本性转变，构建服务型机关才刚起步。另一方面，企的属性没有得到有效发挥，企业市场主体地位不突出，国有企业改革不规范、教条化，缺乏与兵团实际有效结合的改革措施，套用国家对央企的监管政策，导致兵团企业大而全、小而全，没有形成专业化生产、社会化协作体系和规模经济，存量结构的调整效果不明显，企业缺乏动力活力，经营者没有积极性，缺少把企业做大做强的环境。经济运行中，行政主导企业和企业依附行政并存，形成“机构政府化、企业行政化、经营者官员化、资产凝固化”与市场经济相悖的矛盾和问题，用行政手段命令配置资源的问题没有根本解决，企业规范的公司治理结构还没有建立健全，保障权利规范运作的体制机制还不完善。
从微观主体看，大型龙头骨干企业少，带动力太弱。兵团经济与发达地区相比，在企业规模、数量、整体竞争力上都存在较大差距。这既是老问题也是新问题。从规模看，产业集中度低。大型龙头企业少，多数大而不强，带动作用低，市场占有率低。2015年，兵团2578家工业企业中，大中型企业只有112家，大中型企业工业总产值占全部工业总产值48.0%，低于自治区71.6%的水平。工业企业主营业务收入上10亿元的有17家，上100亿元的只有2家。从兵团国资委监管的企业发展来看，2015年，兵师监管的国有及国有控股企业1068家，总资产为4225亿元，兵团每家企业平均净资产为8362万元。除去几家大企业，对外几乎没有投融资能力。其中，兵团监管企业有6家，和2009年一样，总资产为467亿元，比2009年减少了6.9%。自治区企业为72家，增加了27家，总资产为2041亿元，增加了2.2倍。总体而言，兵团企业小而散，总资产、净资产不及自治区的一半，且没有自主知识产权和核心竞争力，兵团本级调控能力较弱。从反映市场化程度的上市公司情况来看，兵团上市公司培育慢，规模小、再融资能力太弱，兵团上市公司1996年至2006年，兵团上市公司为13家，经过11年的发展，到2017年仅增加了1家，达到14家。2006年，自治区上市公司15家，同样经过11年的发展，增加了23家，为38家，兵团上市公司对实体经济的影响力和带动力还不强。
二、抓住当前兵团发展所处重要战略的机遇期
当前，从国内国际形势分，兵团仍处于大有可为的重要战略机遇期，但战略机遇期的环境、背景、内涵和条件发生变化，面临的风险和挑战增加，且与过去有很大不同。对于我们尤其是企业来说，更要在纷繁复杂环境下，把握住机遇，抓住机遇中蕴藏的商机，挖掘市场潜力，同时，妥善应对挑战，把挑战作为适应市场经济发展的动力，主动出击，把握主动权。
有利因素，主要有以下几点：
一是转型升级的战略机遇。世界范围内新一轮产业革命蓬勃兴起，新技术新经济模式加速孕育，我国增长阶段转换，增长方式转变，统筹实施“四个全面”、“五位一体”战略部署，高度重视创新、协调、绿色、开放、共享发展，拓展了要素配置空间，丰富了发展动力选项，为兵团转换增长动力、实现后发赶超提供了战略机遇。
二是力度空前的政策机遇。第二次中央新疆工作座谈会对新疆和兵团工作做出新的全面部署，兵团的战略地位和作用愈发凸显，中央在“两个同样适用”外，从南疆发展、民生改善、基础设施、产业发展、资源开发利用、干部人才交流培养等方面给予特殊支持政策。中央及时出台支持兵团全面深化改革的意见，为兵团改革提供了总遵循。十九大提出加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，为兵团发展提供了强有力的政策支撑。
三是全方位开放的历史机遇。借力国家“一带一路”发展战略，新疆作为丝绸之路经济带和欧亚经济大通道前沿及枢纽地位进一步凸显，中央明确支持兵团与自治区共建丝绸之路经济带核心区，依托兵团资源、地缘以及维护区域安全等优势，在东进西出、产业分工、市场共建、生态保护等方面将有更大发展空间，为兵团形成全面开放新格局提供了重大历史性机遇。
四是对口支援的杠杆效应。随着国家新一轮对口援疆工作深入实施，全方位援疆深入推进，产业、就业、教育、人才等援疆力度将进一步加大，兵团受援主体地位将进一步凸显，先进理念、技术、经验优势与兵团体制、资源、政策优势融合互动，援疆综合效应延伸放大，借力发力的杠杆作用进一步发挥，助力兵团加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源四个协同发展的产业体系的乘数效应凸显。
五是兵地发展的合力效应。自治区党委、政府高度重视和支持兵团发展壮大、发挥特殊作用，采取一系列措施推进兵地融合发展，支持兵团深化改革，合力建立规范统一的市场体系，推进园区共建、企业共建、合作开发资源等，为兵地企业在更大的空间配置资源提供了有利条件。
有利因素还可以列出很多，但更要清醒认识到我们面临的不利条件。
一是巩固经济发展良好态势难度大。全球经济处于缓慢复苏态势，形势依然复杂严峻，结构性依然矛盾突出，我国处于“三期叠加”特殊阶段，投资下滑尚未见底，稳增长压力较大，在以变速度、转动力、优结构为核心的新常态下，经济下行压力正倍数级加速向处于产业链前端和价值链低端的兵团传导，传统资源优势趋于弱化，技术、制度、管理等全要素优势基础薄弱、短期难以形成，经济发展动力接续不足，面临着更大失速风险，短期对来之不易的持续快速发展态势形成明显冲击，长期则可能被新技术边缘化和新模式殖民化。
二是履行维稳戍边使命任务艰巨。新疆处于暴力恐怖活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期阶段仍将持续，反分裂反恐怖斗争尖锐复杂，地缘政治因素复杂多变，外部环境不确定性增大，输入性风险因素可能增多，信息、人员流动交融性增强，加之职工群众需求多元化个性化不断增强，传统风险与新兴风险相互交织，内部矛盾与敌我矛盾同步增强，不仅对兵团现有仍显薄弱的战略格局、维稳力量、基础设施、装备保障水平等形成挑战，而且对经济社会发展形成明显负面影响，提高了招商引资落地的成本。
四是资源环境硬约束不断加大。资源保障水平不高与利用方式粗放并存，水资源处于紧平衡，自身掌控的资源严重匮乏，通过市场化获取资源能力不足，难以支撑“三化”及民生发展需要。资源利用率低，单位生产总值耗能高于全国平均水平，粗放型特征依然突出，生态环境保护任务艰巨。党的十九大提出的人与自然和谐共生、习总书记提出的严禁三高项目进新疆、新环保立法、中央重拳整治环保突出问题、实行能源和水资源、建设用地等总量和强度双控行动等强力措施陆续推出，对兵团“两高一低”特征突出的经济体系将形成硬约束。
三、处理好企业在兵团改革发展中的几个关键点
企业是市场的主体，兵团的经济发展快慢很大程度了取决于企业以及企业家，这离不开企业发挥主体作用，也离不开行政部门良好发展环境的营造。正如党十九大指出，我们正处于一个伟大的时代，正经历着一个伟大的变革，我们要想在市场搏击中迎风破浪、阔步前行，要把握好以下几个关键点。
一要把贯彻落实党的十九大精神与中央3号文件相结合。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，结构调整、动力转换、微观基础、市场环境等呈现出不同于以往的重大变化，经济发展方式正从规模速度型粗放增长、投资拉动型转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从依靠资源和要素大规模高强度投入为主的传统增长点转向以创新驱动为主新的增长点。2017年1月，中央出台关于兵团深化改革文件，就兵团改革做出顶层设计，为兵团改革指明了方向、勾勒出框架、拉开了大幕，强调新形势下，兵团也要以与时俱进的精神深化改革，扬长避短，把特殊体制长的一面充分挥出来，探索完善既使市场在资源配置中起决定作用，又有利于更好发挥兵团特殊体制作用。明确指出要大力培育市场主体和推进产业融合，做实做大做强中新建集团，建立现代企业制度，并积极发展混合所有制经济，规范兵团内部国有资本收益收缴管理办法，减轻企业负担等。总体来看，兵团发展与改革所处的阶段、所涉及的内容大体与全国发展与改革保持一致，兵团发展与改革脱离不了全国的大背景，但在共性的基础上，兵团又有其独特的个性。十九大精神是管长远、管战略、管方向的，中央3号文件是管微观、管具体的，所以，贯彻党十九大精神是兵团经济发展的根本要求，按照中央3号文件全面深化兵团改革是兵团经济发展的内在需要和动力，只有实现二者的有机结合，牢牢把握兵团改革的“窗口期”、“临界点”，把握好改革的节奏，因时制宜、因地制宜地适时推动改革，对兵团来说至关重要。
二要处理好政府与市场的关系。党的十九大明确提出要坚持新发展理念，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。这就要求我们一定要处理好政府与市场的关系，合理界定政府与市场的治理边界，同时也不能忽视政府与社会治理的边界，构建政府、市场与社会三位一体的综合治理体系，实现治理体系和治理能力现代化。政府既是改革的对象，又是改革的主要推动力量，政府自身的改革，尤其是政府职能的转变就成为改革的关键和重要突破口。对兵团来说，健全行政职能也是转变政府职能的一个重要方面，这既需要中央的意志，也需要国家治理体系的创新，无疑都是改革的最大难题，需要更大的政治智慧和勇气推动。政府职能转变的方向是由管理型全能政府向服务型有限政府转变，重点是创造良好的市场环境，提供优质公共服务，维护社会公平正义，保证市场成为配置资源的主体，发挥市场在资源配置中的决定性作用。
三要处理好特殊体制下兵团经济发展中的几个具体特殊矛盾。兵团党政军企合一的体制特殊，但所置身的市场经济对兵团并不特殊，对参与市场经济的企业也不会特殊，其生存发展同样要遵守市场规律。必须发挥市场在资源配置中的决定性作用，妥善处理以下矛盾。一是区域经济与企业经济的矛盾。兵团经济是企业经济，但是兵团经济又是一种特殊的区域经济。因为兵团布点的区域性特点，特别是团场都是要把职工吃喝拉撒睡都要管起来的小社会，形成相对独立的区域。企业经济追求利润最大化、追求经济效益，而区域经济要求协调发展，追求社会效益。二者的手段、途径都不同。二是市场经济的发散性与兵团屯垦区域性的矛盾。市场经济要求一统、要求交换、要求各种资源的自由流动。而兵团经济往往偏安一隅，不仅体制上有障碍，而且在自己的区域内自成一体，难以融入统一市场。三是兵团目标多元化与企业目标单一化的矛盾。企业目标比较单一，主要是追求利润，而兵团不仅肩负着发展经济的使命，而且要行使维护社会稳定、巩固边防的职责。二者有统一的一面，也有相互矛盾的方面。四是企业治理模式与兵团最高权力决策之间的矛盾。企业领导人主要向股东会、董事会负责，而兵团有些以政治社会目的做出的决策，难免会同企业的目标出现不一致。以上矛盾是兵团在日常工作中经常碰到的，要比较妥善解决这些矛盾，就要理清思路，统一思想，兵团经济既不是单纯的企业经济，也不是完全的区域经济，而是区域经济和企业经济相互补充、相互促进、有机结合的经济。要充分认识到我们当前的发展在很大程度上取决兵团全面深化改革，健全和转变“政”的职能，确立“企”的市场主体地位，这就要求我们做好制度顶层设计，制定科学的政策措施，要在兵团内部改革的制度安排上充分考虑，敢于动大手术。
四、企业在建设兵团现代化经济体系中要勇当主力军
党的十九大做出全力推进现代化经济体系建设新部署，对加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力提出紧迫要求，这就要求我们要充分发挥好企业在建设现代化经济体系中的主力军作用。
一是解放思想，凝聚发展共识。思想是行动的先导，影响改革与发展的所有因素都有其思想上的根源。相对于东部发达地区，兵团发展的滞后，一定意义上是思想观念的落后。正确的发展思路，富有力度和深度的措施，多样化的途径，都是在解放思想的基础上形成的，要自觉用市场经济的思维和手段解决问题，把兵团体制的特殊性与市场经济的一般性有效结合。要深刻理解和把握关于建立现代化经济体系的理论基础和实践经验，创造性执行政策，对新鲜事物大胆试大胆闯，树立不进则退、进慢了也是退的忧患意识，用发展的眼光看待发展中的矛盾和不足，用系统论的观点扩展丰富发展的思路和操作方式。
二是健全和转变行政职能，真正建立市场在资源配置中起决定作用的体制机制。建设现代化经济体系，必须健全和转变兵团“政”的职能，减少对微观经济的直接干预，激发市场活力和社会创造力，促进兵团经济提质增效升级。通俗地讲，就是要使行政职能归位，该放手要放手，该管好的要管好，缺位要补上，越位要回归，错位要纠正。针对兵团行政职能不健全，要通过争取行政授权确立兵团行政主体地位，重点完善兵团和师(市)两级行政职能，理顺与地方行政管理关系。加快行政职能转变，改革行政审批制度，打造服务型、法治化行政机关。科学合理界定行政、企业、社会治理边界，处理好行政与市场、行政与社会的关系。行政重在制定基本的规则和维护市场秩序及服务市场主体，进一步发挥发展战略、规划计划、重大项目审批、财政补贴和特许行业许可等经济运行调节手段的导向作用，注重使用产业政策、生产要素的供给数量、结构、方式、主体等多种途径调控经济运行。行政还要从具体的微观的社会管理环节中抽身出来，将自身管不好也管不了的领域交给社会组织管理，发挥社会组织润滑剂、减少社会摩差、降低发展成本的作用。
三是做实中新建集团，打造现代化经济体系的领军企业。1997年，国家将“中国新建集团公司”纳入国家120家试点集团范畴，由于种种原因，中国新建集团公司有名无实，兵团错过了将“企”的职能剥离“党政军企合一”体制的改革良机。时隔20年，兵团全面深化改革，再次提出做实中新建集团，这一次我们不能再错失机遇，要以中新建集团为载体，发挥兵团组织化、集团化优势，实现政企分开，规范企业运营，培育市场主体，建立所有权、经营权、监督权三权制衡的现代企业管理制度，完善法人治理结构和市场化经营机制，搭建现代化企业集团组织架构，按照统一授权、分级负责、分类监管的要求，推动国有资产合理有序流动，在更大范围优化资源配置，在更高层次搭建投融资和资本运营平台，提升资本效率、拓展发展空间。着力把中新建集团打造成为集投融资和资本运营为一体，立足新疆、面向全国、辐射中亚，产业资本与金融资本相结合，实体经济与虚拟经济互为补充，具有较强经济实力、较强就业安置能力、较强人口承载和核心竞争力的大型现代化企业集团。
四是深入推进国有企业改革，筑牢现代化经济体系的微观基础。国有企业是兵团“企”的职能的主要载体，是兵团经济发展的重要微观主体，现代化经济体系建立的好坏在一定程度上取决于国有企业改革。随着国有企业改革和发展的不断推进，国有企业经营能力进一步改善，实力大大提高，但大而不强、活力不足、效率不高和内部管理不完善仍很突出，国有企业改革的任务依然艰巨，需要下大力气解决。国有企业改革要以实现国有资产保值增值，增强控制力、影响力和抗风险能力为目标，以增强活力、提升效率为核心，以分类推进、区别对待、混合发展，股权多元化、去行政化为主要途径，真正建立起产权清晰、权责明确、政企分开和管理科学的现代企业制度。要减少对国有企业过多过细的干预，给企业松绑，把应由企业自主经营决策的事项归位于企业。此外，要紧紧抓住国家给予新疆企业首次发行上市“即报即审、审过即发”政策及适时适当放宽创业板上市条件的有利机遇，加快上市融资。
五要建设现代化产业体系。建设现代化经济体系，必须着力促进实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展。从战略层面落到操作层面，要找准着力点，既要有技术创新，也要有制度创新、融合创新。新型工业化要立足于新疆农业和矿产资源优势以及向西开放前沿的地缘优势，以市场为导向，以兵团城市和产业园区为载体，打造结构优化、技术先进、节能环保、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系和现代企业集团，形成以工业的大发展带动三次产业整体联动、城乡互动。农业现代化要按照生产、加工、销售、服务、生态“五位一体”思路，促进农业由生产型向经营型、由传统型向现代型、由数量型向效益型转变，从农田到餐桌，提高土地产出率、资源利用率、加工增值率和劳动生产率，确保农产品竞争力有效提高。还要注重产业耦合，强化三次产业的内在互动关系，促进三次产业发展融合。还有一点需要引起我们重视的是，产业发展不能以牺牲生态环境为代价，要树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，按照总书记的要求，严禁三高项目进新疆，统筹好经济发展与生态环境的关系，建设好美丽兵团，实现人与自然和谐共生。同时，还要高度重视创新，尤其是大众创业万众创新，这是激发经济社会发展新活力的重要手段，是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择。要支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场，培育新兴产业，形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局。
六是树立企业家精神，营造企业家脱颖而出的环境。一切资源中，人才资源是最宝贵的资源。9月中共中央、国务院印发的一份高规格文件《中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，这也是中央首次以专门文件明确企业家精神的地位和价值。企业家是什么？企业家是经济活动的重要主体，是市场经济中的“关键少数”和特殊人才。虽然企业家的定义有多个维度，但“开拓者”“创新者”“掌舵人”是企业家群体的共同标签。优秀的企业家和企业家精神是改革创新、推动经济增长的重要元素。我们兵团也有一些优秀的企业家，但是建设现代化经济体系需要更多企业家和企业家精神。我们要把培养企业家尤其是年富力强的优秀企业家提上工作日程，为他们干事创业搭建更大舞台，在全社会营造出奋发有为的实干精神，让更多的创新创业者成长为优秀企业家，培养懂经营会管理、能驾驭市场经济的企业家群体。领导干部要坦荡真诚和企业家接触交往，帮助企业和企业家化解发展中遇到的难题。政府和行政部门要营造企业家成长的环境，为企业家提供优质高效务实服务，改变过去沿用对党政干部管理的方式考察、选拔、任用企业管理人员，建立健全科学合理的培养、选拔、任用和激励机制。同时，企业家们也要树立企业家精神，敢于和勇于自我革新，坚定理想信念，提振发展信心，提升综合素质，坚持守法经营、回报社会，增强家国情怀，强化使命担当。
时代呼唤企业家，时代也成就企业家，在座的都是业内精英，年底将至，也希望企业家朋友们能理清思路，找准方向，明确定位，乘势而上，在兵团决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程中展现更大作为、再创新的佳绩。
谢谢大家！
(以下为演讲全文)
刘以雷：
我很高兴参加本次企业发展论坛会，和在座的各位面对面地交流探讨企业发展问题。一个月前，举世瞩目的党的十九大胜利召开，这是在我国全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，具有划时代、里程碑意义。站在新的历史方位，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济社会正发生根本性、深层次的变革。这些历史性的变化，对我们的工作提出了新的更高的要求，对企业家来说，未来充满了机遇和挑战。党的十九大提出要贯彻新发展理念，建设现代化经济体系。兵团也同全国一样，面临着转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力三大关口，建设现代化经济体系的迫切要求。企业是市场经济的主体，兵团经济的实力和活力在很大程度上取决于企业的活力和竞争力，兵团自恢复尤其是“十二五”以来，兵团的发展取得了巨大成就，新产业、新业态不断涌现，一批批企业如雨后春笋般成长起来，推动兵团生产总值从百亿跨越到千亿，经济及社会发展特别是城镇化和民生建设上了一个大台阶，这些离不开在座的各位所做的贡献。今天我想结合贯彻党的十九大精神，围绕发挥企业市场主体作用、建设现代化经济体系谈几点看法。
一、深刻把握兵团经济社会发展阶段的新特征
从本世纪初，特别是2010年后，中央从战略全局高度部署新疆工作，要求集全党之智、举全国之力、行特殊之策，推进新疆及兵团发展。兵团各项事业取得了显著的成就，综合实力大幅增强，新型城镇化、新型工业化、农业现代化进程不断推进，国企国资体制、行政管理体制、投融资体制等进行了一系列改革并取得了一定成效，企业市场经济主体地位基本确立，非公经济主体成为经济活动的主要参与者，兵团的体制、体量、结构和资源配置手段都发生了深刻的根本性变化。兵团的经济社会发展迈上新的台阶，进入发展的新阶段，站在新的起点，这些也是兵团企业适应新变化、展现新作为的理论和实践基础。
从体制上看，随着党中央支持兵团师建市、团场建镇和“师市合一”、“团镇合一”模式的实践和推进，兵团“政”的职能进一步健全，设市的师，人大、政协相应成立，民主、参政议政渠道进一步畅通和规范，财政、税收、工商等管理服务调控宏观经济的手段不断健全，有力改善了企业的发展环境，提供了更优质的服务。截止目前，兵团管理的城市达到9个，建制镇达到10个，城镇化率达到66%，比2000年提高24个百分点。重点领域关键环节改革有效推进，14个师全部更名，兵团层面取消行政审批事项190项以上，非行政审批事项全部取消。在一定程度上解决了兵团长期承担政府职能但缺少政府管理调控手段的矛盾，为在社会主义市场经济条件下更好的发挥管理服务功能、引导促进经济社会发展创造了条件，这是最重要的体制变化。
从体量上看，用来衡量经济总量的固定资产投资和生产总值均实现了较大程度翻番。2016年，实现生产总值2134.3亿元，比2000年增长6倍多，年均增长13.2%，占自治区比重由2000年12.9%提高到2016年的22.2%。完成固定资产投资1721亿元，比2000年增长22.4倍，年均增长22%。体量变化的同时，产业发展也取得巨大进步。初步形成了食品医药、纺织服装、氯碱化工和煤化工、特色矿产资源加工、石油天然气化工、新型建材和装备制造等支柱产业。战略新兴产业不断孕育发展，文化创意、互联网+、社区服务等新业态不断发展壮大，涌现出天业、天富、天康、新农等一批行业领军企业，也呈现出大中小企业协同发展的良好局面。
从结构上看，无论是从生产力结构还是从生产关系结构来看，都发生了质的变化。产业结构和就业结构是反映生产力结构常用的两个主要指标。兵团三次产业结构由2000年的40.6:27.5:31.9调整为2016年21.9:45.2:32.9，从2011年开始二产稳定超过农业，2013年农业比重首次降到30%以下，改变了兵团长期以来以农业为主的经济发展格局。就业结构出现历史性变化，三次产业就业人员结构由2000年的47.3:23.1:29.6调整为2016年的20.3:29.6:50.1，农业就业人员比重明显下降，2013年三产就业人员比重首次超过农业就业人员比重，2016年跃升为50%以上，服务业吸纳就业主渠道作用进一步显现。从生产关系的结构看，改变了过去单一全民所有制经济结构，非公经济比重大幅提升，达到39%以上。兵团人口身份结构也发生了深刻变化，通过国企改革和团场经营体制改革，兵团人口由全民所有制“单位人”向“社会人”转变，这些“社会人”成为市场经济的主体，自主充分的参与市场竞争，使得经济活力得到进一步释放，激发了大众创业、万众创新的热情。
从资源配置手段上看，兵团在如何更加尊重市场规律，更好发挥政府作用上进行了积极有益的探索，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，兵团党委及时出台了《兵团党委贯彻〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》，严格约束行政权力对市场的过度干预，发挥市场在资源配置中决定性作用。兵团过去长期主要是单一的全民所有制企业，经营管理主要依靠行政手段或行政命令。在市场配置资源起决定性作用的大环境下，兵团虽然体制特殊，但并非是市场经济的孤岛，也要遵循市场经济的规律，依靠市场的力量和企业及企业家这个主体。兵团内部把跨区域合作纳入师团争先进位考核，在兵团和地方推进兵地融合发展，着力突破师团之间的系统界限、打破既有的利益格局，消除人才、资源、技术等在兵团与自治区、师与师之间、团与团之间自由流动的藩篱，逐步建立符合市场需求的选人用人机制，不断优化企业家成长环境。
在充分肯定取得成绩的同时，也要清醒客观地看到经济发展中还存在不少突出的问题。当前，兵团经济社会发展既面临较大的外部压力，国际金融危机深层次影响继续显现，世界经济复苏进程仍然曲折，我国经济“三期叠加”，深层次矛盾凸显，也存在自身突出的矛盾和问题，依赖投资拉动型增长的兵团经济出现了投资失速，经济增速放缓，高速增长掩盖下的矛盾和风险“水落石出”，部分行业和企业质量效益下滑，经济增长点“青黄不接”，传统产业优势减弱，新型战略产业接续不足，改革步伐不快，政资政企政社不分，市场主体缺乏活力，转型升级艰难，面临较大的成长“烦恼”、转型“沟坎”和调整“阵痛”。这些除了市场疲软、不适应需求结构变化等外在因素外，更主要的原因是兵团发展模式粗放、体制机制不活、改革滞后和不到位。表面上更多体现在经济运行上，而实际上是发展深层次的体制机制和思想认识问题，只有梳理出这些问题，找准“病灶”，才能适应经济发展内外部环境和新变化、新要求，找准经济发展脉络，推动企业在更大的空间实现更大作为。
从发展看，一是经济总量小，发展不平衡。“十二五”时期是兵团历史上发展较快的时期之一，2015年兵团经济总量占全国仅为0.29%，占自治区反五分之一强点，规模小、带动力弱，在市场经济竞争中缺少话语权。受自然条件和经济发展环境影响，兵团区域经济发展不平衡，总体呈现“北强南弱”。二是经济增长高投入、低产出，粗放型特征还比较明显。经济发展主要依靠投资拉动，投资渠道单一，主要是国有资金，国有资金中很大程度上是国家投资，国有投资占全社会投资40%以上，私营个体投资仅占四分之一，投资后劲不足。投资效率也较低。“十二五”期间，兵团固定资产投资产出率呈逐年下降趋势。2016年，兵团固定资产投入产出率为1.24元，比2010年下降28%，同期，自治区投入产出率为0.96元，下降37%，全国为1.23元，下降14%。虽然与全国平均水平持平，降幅却高于全国平均水平。2010年兵团GDP能耗1.85,2015年达到2.34，增长25.88%。因有关数据难以全面收集，仅以2012年数据分析，2012年，兵团开发园区产出率较低，兵团平均产出强度为74.0万元/亩，而同年，自治区为114.6万元/亩，全国为865.7万元/亩，兵团比自治区低35.4%，比全国低91.4%，不足全国平均水平的10%。三是产业层次不高。一产不精，农业资源优势没能有效地转化为产业优势、经济优势，2016年兵团农产品加工产值与农业总产值之比达到1:1，远低于2.2:1全国平均水平。二产不强，工业品多为初加工产品，产业链条短、技术含量低、对资源依赖程度高，易受市场变化、价格波动影响。三产发展慢，传统服务业占比过大，难以满足人们日益增长的消费需求。
从体制看，兵团党政军企合一体制下的普遍性与特殊性把握的不好，一方面，行政主体资格不明确，职能不完善，“越位”“缺位”“错位”并存，行政管理权限与履行使命社会职能不匹配，事权与财权不对等，经济调控手段不健全，驾驭市场经济能力较弱。兵师机构职能转变缓慢、不到位，机关职能和管理方式还未得到根本性转变，构建服务型机关才刚起步。另一方面，企的属性没有得到有效发挥，企业市场主体地位不突出，国有企业改革不规范、教条化，缺乏与兵团实际有效结合的改革措施，套用国家对央企的监管政策，导致兵团企业大而全、小而全，没有形成专业化生产、社会化协作体系和规模经济，存量结构的调整效果不明显，企业缺乏动力活力，经营者没有积极性，缺少把企业做大做强的环境。经济运行中，行政主导企业和企业依附行政并存，形成“机构政府化、企业行政化、经营者官员化、资产凝固化”与市场经济相悖的矛盾和问题，用行政手段命令配置资源的问题没有根本解决，企业规范的公司治理结构还没有建立健全，保障权利规范运作的体制机制还不完善。
从微观主体看，大型龙头骨干企业少，带动力太弱。兵团经济与发达地区相比，在企业规模、数量、整体竞争力上都存在较大差距。这既是老问题也是新问题。从规模看，产业集中度低。大型龙头企业少，多数大而不强，带动作用低，市场占有率低。2015年，兵团2578家工业企业中，大中型企业只有112家，大中型企业工业总产值占全部工业总产值48.0%，低于自治区71.6%的水平。工业企业主营业务收入上10亿元的有17家，上100亿元的只有2家。从兵团国资委监管的企业发展来看，2015年，兵师监管的国有及国有控股企业1068家，总资产为4225亿元，兵团每家企业平均净资产为8362万元。除去几家大企业，对外几乎没有投融资能力。其中，兵团监管企业有6家，和2009年一样，总资产为467亿元，比2009年减少了6.9%。自治区企业为72家，增加了27家，总资产为2041亿元，增加了2.2倍。总体而言，兵团企业小而散，总资产、净资产不及自治区的一半，且没有自主知识产权和核心竞争力，兵团本级调控能力较弱。从反映市场化程度的上市公司情况来看，兵团上市公司培育慢，规模小、再融资能力太弱，兵团上市公司1996年至2006年，兵团上市公司为13家，经过11年的发展，到2017年仅增加了1家，达到14家。2006年，自治区上市公司15家，同样经过11年的发展，增加了23家，为38家，兵团上市公司对实体经济的影响力和带动力还不强。
二、抓住当前兵团发展所处重要战略的机遇期
当前，从国内国际形势分，兵团仍处于大有可为的重要战略机遇期，但战略机遇期的环境、背景、内涵和条件发生变化，面临的风险和挑战增加，且与过去有很大不同。对于我们尤其是企业来说，更要在纷繁复杂环境下，把握住机遇，抓住机遇中蕴藏的商机，挖掘市场潜力，同时，妥善应对挑战，把挑战作为适应市场经济发展的动力，主动出击，把握主动权。
有利因素，主要有以下几点：
一是转型升级的战略机遇。世界范围内新一轮产业革命蓬勃兴起，新技术新经济模式加速孕育，我国增长阶段转换，增长方式转变，统筹实施“四个全面”、“五位一体”战略部署，高度重视创新、协调、绿色、开放、共享发展，拓展了要素配置空间，丰富了发展动力选项，为兵团转换增长动力、实现后发赶超提供了战略机遇。
二是力度空前的政策机遇。第二次中央新疆工作座谈会对新疆和兵团工作做出新的全面部署，兵团的战略地位和作用愈发凸显，中央在“两个同样适用”外，从南疆发展、民生改善、基础设施、产业发展、资源开发利用、干部人才交流培养等方面给予特殊支持政策。中央及时出台支持兵团全面深化改革的意见，为兵团改革提供了总遵循。十九大提出加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，为兵团发展提供了强有力的政策支撑。
三是全方位开放的历史机遇。借力国家“一带一路”发展战略，新疆作为丝绸之路经济带和欧亚经济大通道前沿及枢纽地位进一步凸显，中央明确支持兵团与自治区共建丝绸之路经济带核心区，依托兵团资源、地缘以及维护区域安全等优势，在东进西出、产业分工、市场共建、生态保护等方面将有更大发展空间，为兵团形成全面开放新格局提供了重大历史性机遇。
四是对口支援的杠杆效应。随着国家新一轮对口援疆工作深入实施，全方位援疆深入推进，产业、就业、教育、人才等援疆力度将进一步加大，兵团受援主体地位将进一步凸显，先进理念、技术、经验优势与兵团体制、资源、政策优势融合互动，援疆综合效应延伸放大，借力发力的杠杆作用进一步发挥，助力兵团加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源四个协同发展的产业体系的乘数效应凸显。
五是兵地发展的合力效应。自治区党委、政府高度重视和支持兵团发展壮大、发挥特殊作用，采取一系列措施推进兵地融合发展，支持兵团深化改革，合力建立规范统一的市场体系，推进园区共建、企业共建、合作开发资源等，为兵地企业在更大的空间配置资源提供了有利条件。
有利因素还可以列出很多，但更要清醒认识到我们面临的不利条件。
一是巩固经济发展良好态势难度大。全球经济处于缓慢复苏态势，形势依然复杂严峻，结构性依然矛盾突出，我国处于“三期叠加”特殊阶段，投资下滑尚未见底，稳增长压力较大，在以变速度、转动力、优结构为核心的新常态下，经济下行压力正倍数级加速向处于产业链前端和价值链低端的兵团传导，传统资源优势趋于弱化，技术、制度、管理等全要素优势基础薄弱、短期难以形成，经济发展动力接续不足，面临着更大失速风险，短期对来之不易的持续快速发展态势形成明显冲击，长期则可能被新技术边缘化和新模式殖民化。
二是履行维稳戍边使命任务艰巨。新疆处于暴力恐怖活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期阶段仍将持续，反分裂反恐怖斗争尖锐复杂，地缘政治因素复杂多变，外部环境不确定性增大，输入性风险因素可能增多，信息、人员流动交融性增强，加之职工群众需求多元化个性化不断增强，传统风险与新兴风险相互交织，内部矛盾与敌我矛盾同步增强，不仅对兵团现有仍显薄弱的战略格局、维稳力量、基础设施、装备保障水平等形成挑战，而且对经济社会发展形成明显负面影响，提高了招商引资落地的成本。
四是资源环境硬约束不断加大。资源保障水平不高与利用方式粗放并存，水资源处于紧平衡，自身掌控的资源严重匮乏，通过市场化获取资源能力不足，难以支撑“三化”及民生发展需要。资源利用率低，单位生产总值耗能高于全国平均水平，粗放型特征依然突出，生态环境保护任务艰巨。党的十九大提出的人与自然和谐共生、习总书记提出的严禁三高项目进新疆、新环保立法、中央重拳整治环保突出问题、实行能源和水资源、建设用地等总量和强度双控行动等强力措施陆续推出，对兵团“两高一低”特征突出的经济体系将形成硬约束。
三、处理好企业在兵团改革发展中的几个关键点
企业是市场的主体，兵团的经济发展快慢很大程度了取决于企业以及企业家，这离不开企业发挥主体作用，也离不开行政部门良好发展环境的营造。正如党十九大指出，我们正处于一个伟大的时代，正经历着一个伟大的变革，我们要想在市场搏击中迎风破浪、阔步前行，要把握好以下几个关键点。
一要把贯彻落实党的十九大精神与中央3号文件相结合。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，结构调整、动力转换、微观基础、市场环境等呈现出不同于以往的重大变化，经济发展方式正从规模速度型粗放增长、投资拉动型转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从依靠资源和要素大规模高强度投入为主的传统增长点转向以创新驱动为主新的增长点。2017年1月，中央出台关于兵团深化改革文件，就兵团改革做出顶层设计，为兵团改革指明了方向、勾勒出框架、拉开了大幕，强调新形势下，兵团也要以与时俱进的精神深化改革，扬长避短，把特殊体制长的一面充分挥出来，探索完善既使市场在资源配置中起决定作用，又有利于更好发挥兵团特殊体制作用。明确指出要大力培育市场主体和推进产业融合，做实做大做强中新建集团，建立现代企业制度，并积极发展混合所有制经济，规范兵团内部国有资本收益收缴管理办法，减轻企业负担等。总体来看，兵团发展与改革所处的阶段、所涉及的内容大体与全国发展与改革保持一致，兵团发展与改革脱离不了全国的大背景，但在共性的基础上，兵团又有其独特的个性。十九大精神是管长远、管战略、管方向的，中央3号文件是管微观、管具体的，所以，贯彻党十九大精神是兵团经济发展的根本要求，按照中央3号文件全面深化兵团改革是兵团经济发展的内在需要和动力，只有实现二者的有机结合，牢牢把握兵团改革的“窗口期”、“临界点”，把握好改革的节奏，因时制宜、因地制宜地适时推动改革，对兵团来说至关重要。
二要处理好政府与市场的关系。党的十九大明确提出要坚持新发展理念，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。这就要求我们一定要处理好政府与市场的关系，合理界定政府与市场的治理边界，同时也不能忽视政府与社会治理的边界，构建政府、市场与社会三位一体的综合治理体系，实现治理体系和治理能力现代化。政府既是改革的对象，又是改革的主要推动力量，政府自身的改革，尤其是政府职能的转变就成为改革的关键和重要突破口。对兵团来说，健全行政职能也是转变政府职能的一个重要方面，这既需要中央的意志，也需要国家治理体系的创新，无疑都是改革的最大难题，需要更大的政治智慧和勇气推动。政府职能转变的方向是由管理型全能政府向服务型有限政府转变，重点是创造良好的市场环境，提供优质公共服务，维护社会公平正义，保证市场成为配置资源的主体，发挥市场在资源配置中的决定性作用。
三要处理好特殊体制下兵团经济发展中的几个具体特殊矛盾。兵团党政军企合一的体制特殊，但所置身的市场经济对兵团并不特殊，对参与市场经济的企业也不会特殊，其生存发展同样要遵守市场规律。必须发挥市场在资源配置中的决定性作用，妥善处理以下矛盾。一是区域经济与企业经济的矛盾。兵团经济是企业经济，但是兵团经济又是一种特殊的区域经济。因为兵团布点的区域性特点，特别是团场都是要把职工吃喝拉撒睡都要管起来的小社会，形成相对独立的区域。企业经济追求利润最大化、追求经济效益，而区域经济要求协调发展，追求社会效益。二者的手段、途径都不同。二是市场经济的发散性与兵团屯垦区域性的矛盾。市场经济要求一统、要求交换、要求各种资源的自由流动。而兵团经济往往偏安一隅，不仅体制上有障碍，而且在自己的区域内自成一体，难以融入统一市场。三是兵团目标多元化与企业目标单一化的矛盾。企业目标比较单一，主要是追求利润，而兵团不仅肩负着发展经济的使命，而且要行使维护社会稳定、巩固边防的职责。二者有统一的一面，也有相互矛盾的方面。四是企业治理模式与兵团最高权力决策之间的矛盾。企业领导人主要向股东会、董事会负责，而兵团有些以政治社会目的做出的决策，难免会同企业的目标出现不一致。以上矛盾是兵团在日常工作中经常碰到的，要比较妥善解决这些矛盾，就要理清思路，统一思想，兵团经济既不是单纯的企业经济，也不是完全的区域经济，而是区域经济和企业经济相互补充、相互促进、有机结合的经济。要充分认识到我们当前的发展在很大程度上取决兵团全面深化改革，健全和转变“政”的职能，确立“企”的市场主体地位，这就要求我们做好制度顶层设计，制定科学的政策措施，要在兵团内部改革的制度安排上充分考虑，敢于动大手术。
四、企业在建设兵团现代化经济体系中要勇当主力军
党的十九大做出全力推进现代化经济体系建设新部署，对加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力提出紧迫要求，这就要求我们要充分发挥好企业在建设现代化经济体系中的主力军作用。
一是解放思想，凝聚发展共识。思想是行动的先导，影响改革与发展的所有因素都有其思想上的根源。相对于东部发达地区，兵团发展的滞后，一定意义上是思想观念的落后。正确的发展思路，富有力度和深度的措施，多样化的途径，都是在解放思想的基础上形成的，要自觉用市场经济的思维和手段解决问题，把兵团体制的特殊性与市场经济的一般性有效结合。要深刻理解和把握关于建立现代化经济体系的理论基础和实践经验，创造性执行政策，对新鲜事物大胆试大胆闯，树立不进则退、进慢了也是退的忧患意识，用发展的眼光看待发展中的矛盾和不足，用系统论的观点扩展丰富发展的思路和操作方式。
二是健全和转变行政职能，真正建立市场在资源配置中起决定作用的体制机制。建设现代化经济体系，必须健全和转变兵团“政”的职能，减少对微观经济的直接干预，激发市场活力和社会创造力，促进兵团经济提质增效升级。通俗地讲，就是要使行政职能归位，该放手要放手，该管好的要管好，缺位要补上，越位要回归，错位要纠正。针对兵团行政职能不健全，要通过争取行政授权确立兵团行政主体地位，重点完善兵团和师(市)两级行政职能，理顺与地方行政管理关系。加快行政职能转变，改革行政审批制度，打造服务型、法治化行政机关。科学合理界定行政、企业、社会治理边界，处理好行政与市场、行政与社会的关系。行政重在制定基本的规则和维护市场秩序及服务市场主体，进一步发挥发展战略、规划计划、重大项目审批、财政补贴和特许行业许可等经济运行调节手段的导向作用，注重使用产业政策、生产要素的供给数量、结构、方式、主体等多种途径调控经济运行。行政还要从具体的微观的社会管理环节中抽身出来，将自身管不好也管不了的领域交给社会组织管理，发挥社会组织润滑剂、减少社会摩差、降低发展成本的作用。
三是做实中新建集团，打造现代化经济体系的领军企业。1997年，国家将“中国新建集团公司”纳入国家120家试点集团范畴，由于种种原因，中国新建集团公司有名无实，兵团错过了将“企”的职能剥离“党政军企合一”体制的改革良机。时隔20年，兵团全面深化改革，再次提出做实中新建集团，这一次我们不能再错失机遇，要以中新建集团为载体，发挥兵团组织化、集团化优势，实现政企分开，规范企业运营，培育市场主体，建立所有权、经营权、监督权三权制衡的现代企业管理制度，完善法人治理结构和市场化经营机制，搭建现代化企业集团组织架构，按照统一授权、分级负责、分类监管的要求，推动国有资产合理有序流动，在更大范围优化资源配置，在更高层次搭建投融资和资本运营平台，提升资本效率、拓展发展空间。着力把中新建集团打造成为集投融资和资本运营为一体，立足新疆、面向全国、辐射中亚，产业资本与金融资本相结合，实体经济与虚拟经济互为补充，具有较强经济实力、较强就业安置能力、较强人口承载和核心竞争力的大型现代化企业集团。
四是深入推进国有企业改革，筑牢现代化经济体系的微观基础。国有企业是兵团“企”的职能的主要载体，是兵团经济发展的重要微观主体，现代化经济体系建立的好坏在一定程度上取决于国有企业改革。随着国有企业改革和发展的不断推进，国有企业经营能力进一步改善，实力大大提高，但大而不强、活力不足、效率不高和内部管理不完善仍很突出，国有企业改革的任务依然艰巨，需要下大力气解决。国有企业改革要以实现国有资产保值增值，增强控制力、影响力和抗风险能力为目标，以增强活力、提升效率为核心，以分类推进、区别对待、混合发展，股权多元化、去行政化为主要途径，真正建立起产权清晰、权责明确、政企分开和管理科学的现代企业制度。要减少对国有企业过多过细的干预，给企业松绑，把应由企业自主经营决策的事项归位于企业。此外，要紧紧抓住国家给予新疆企业首次发行上市“即报即审、审过即发”政策及适时适当放宽创业板上市条件的有利机遇，加快上市融资。
五要建设现代化产业体系。建设现代化经济体系，必须着力促进实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展。从战略层面落到操作层面，要找准着力点，既要有技术创新，也要有制度创新、融合创新。新型工业化要立足于新疆农业和矿产资源优势以及向西开放前沿的地缘优势，以市场为导向，以兵团城市和产业园区为载体，打造结构优化、技术先进、节能环保、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系和现代企业集团，形成以工业的大发展带动三次产业整体联动、城乡互动。农业现代化要按照生产、加工、销售、服务、生态“五位一体”思路，促进农业由生产型向经营型、由传统型向现代型、由数量型向效益型转变，从农田到餐桌，提高土地产出率、资源利用率、加工增值率和劳动生产率，确保农产品竞争力有效提高。还要注重产业耦合，强化三次产业的内在互动关系，促进三次产业发展融合。还有一点需要引起我们重视的是，产业发展不能以牺牲生态环境为代价，要树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，按照总书记的要求，严禁三高项目进新疆，统筹好经济发展与生态环境的关系，建设好美丽兵团，实现人与自然和谐共生。同时，还要高度重视创新，尤其是大众创业万众创新，这是激发经济社会发展新活力的重要手段，是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择。要支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场，培育新兴产业，形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局。
六是树立企业家精神，营造企业家脱颖而出的环境。一切资源中，人才资源是最宝贵的资源。9月中共中央、国务院印发的一份高规格文件《中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，这也是中央首次以专门文件明确企业家精神的地位和价值。企业家是什么？企业家是经济活动的重要主体，是市场经济中的“关键少数”和特殊人才。虽然企业家的定义有多个维度，但“开拓者”“创新者”“掌舵人”是企业家群体的共同标签。优秀的企业家和企业家精神是改革创新、推动经济增长的重要元素。我们兵团也有一些优秀的企业家，但是建设现代化经济体系需要更多企业家和企业家精神。我们要把培养企业家尤其是年富力强的优秀企业家提上工作日程，为他们干事创业搭建更大舞台，在全社会营造出奋发有为的实干精神，让更多的创新创业者成长为优秀企业家，培养懂经营会管理、能驾驭市场经济的企业家群体。领导干部要坦荡真诚和企业家接触交往，帮助企业和企业家化解发展中遇到的难题。政府和行政部门要营造企业家成长的环境，为企业家提供优质高效务实服务，改变过去沿用对党政干部管理的方式考察、选拔、任用企业管理人员，建立健全科学合理的培养、选拔、任用和激励机制。同时，企业家们也要树立企业家精神，敢于和勇于自我革新，坚定理想信念，提振发展信心，提升综合素质，坚持守法经营、回报社会，增强家国情怀，强化使命担当。
时代呼唤企业家，时代也成就企业家，在座的都是业内精英，年底将至，也希望企业家朋友们能理清思路，找准方向，明确定位，乘势而上，在兵团决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程中展现更大作为、再创新的佳绩。
谢谢大家！
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