许宪春:新经济或帮中国掌握国际统计标准制定发言权
2017-12-01 00:00:00 证券时报网
国家统计局原副局长许宪春11月30日在SAIF-CAFR名家讲堂 说，传统使用的国际统计标准实际上是发达国家制定的标准，当前中国在新经济方面的发展在国际上处于领先地位，这或许将为中国制定新的国际统计标准带来发言权。
许宪春说，我们执行的传统的国际统计标准，实际上执行的是发达国家为我们制定的现成标准，有些标准对我们并不适用。比如在第八轮国际比较项目调查中，全国有八十多个城市参与了调查，并提供数据。但是最后计算出的结果和我们想象的差距非常大，我们认为就是标准制定有问题。 许宪春举例，第八轮国际比较项目按照投资的成本计算投资价格，例如投资了多少钢材、水泥、玻璃等，从建筑材料的角度来看投资品的价格变化。中国有在国际会议上提出来，这种方法对西方国家、成熟的市场经济国家可能适用，但是对中国不适用，尤其是上海、北京、深圳、广州四个一线城市，房价涨了很多，投入的原材料价格也涨，但是从统计资料来看，原材料价格上涨远远不如投资成品的价格上涨快。所以这种方法对中国不适用。
在这次会议上，国际组织专家认为，中国说的有道理，可能通用的方法没有考虑中国实际。但是全世界199个国家参加这次调查，执行同一个标准，不可能仅针对中国改变标准，所以中国只能接受这个现实。中国方面认为，既然国际组织专家认为统计标准、方法有问题，承认不反映中国情况，那中国政府就不承认、不接受统计结果。而现在双方达成协议，凡是结果发布的时候，都写上一个由于方法的原因，中国不承认数据 。
所以中国对于有些国际标准是被动的，其中有些标准是非常好的，有些标准完全是在成熟的市场经济国家适用的，对于我们发展中国家不适用。但是我们毕竟落后，国际标准的制定我们声音很小，但是我们新经济有可能走在前面。我们现在在新经济的一系列领域，比如支付领域美国远远赶不上我们。有没有可能因为新经济的发展我们可以领先于国际，在国际标准制定的过程中有我们的发言权。所以我现在也在组织人做这件事，我觉得挺有意义的。
目前，在大众创业、万众创新等一系列政策措施的推动下，新经济正在中国迅速成长，对中国的新经济产业带来了巨大的影响。按照国家部门制定的标准，战略新兴产业包括7大产业，其中有6个产业属于工业。目前，战略新兴服务业、高技术产业、网上零售额均实现快速增长。细分到具体行业，电子通信设备制造业、互联网和相关服务业、软件和信息技术服务业均增速明显。高新技术产品上，包括民用无人机和工业机器人，均保持快速增长。
许宪春说，新经济的快速成长对于提高中国经济发展水平、优化经济结构、提高经济增长质量和效益都起到了重要作用，也减少了经济下行的压力。但新经济现在总量仍然比较小，国家统计局计测算的新经济增加占GDP的比重只有14.8%，所以它的增长还没有完全扭转经济下行的压力，传统经济下行压力仍然较大。新经济可能在逐步发挥更加重要的作用，并且发展势头可观，但是现在它的体量仍然非常小。 许宪春说。
新经济的快速成长在很多领域改变了人们的生活方式，比如说微信很大程度上改变了人们之间的通信方式，微信支付、支付宝等新型支付方式很大程度上改变了传统的现金支付方式，共享单车成为许多城市居民短途出行的重要交通工具。新经济在越来越多的领域影响经济的发展，影响着人们的生活和生产方式。
但同时，随着新经济的发展，也给中国政府统计带来严峻挑战。这些挑战包括新经济在基本概念、统计分类、统计调查方法、劳动力统计、价格指数编制方法、GDP核算原则和核算方法等诸多方面面临的问题。许宪春认为，如果政府能彻底改变这个环境，能够很好地应对新经济，很可能中国政府统计会出现革命性的变化，制定新的国际标准的时候，很可能现在的国际标准会发生非常大的变化。
以基本概念举例，关于新经济到目前为止还没有形成一个国际社会普遍接受、通用的、统一的本概念，这对政府统计来说是一个巨大的挑战。统计非常讲究概念和口径范围，概念的变化或者模糊对统计是极为不利的。可能在实施过程中有可能会受到影响，有可能会重复，这将为数据带来很多不确定性。所以概念非常重要，但是现在还没有一套国际标准能够界定新经济的概念。
实际上，经济合作与发展组织、欧盟统计局等国际组织，美国、瑞典等发达国家的专家和学者对新经济的概念和内涵进行过一系列的探索，与新经济相关的新名词，比如知识经济、数字经济、分享经济相继出现。但是这些名词都是从不同的角度刻画新经济，到目前为止，人们对新经济的认知仍然处于探索阶段，还没有形成一个国际社会普遍接受的、通用的、统一的新经济基本概念。甚至是OECD在2000年和2001年两次指出，新经济对于不同的群体、不同的机构、不同国家而言具有不同的含义。因此，现阶段不大可能定义一个国际上通用的、统一的概念。但这并不妨碍各个国家根据本国的实际情况，来界定本国的新经济概念和新经济的统计方法。许宪春说：不少国际标准都是在各个国家实践的基础上提炼出来的，没有各国的实践就没有国际标准。所以有没有可能新经济发展比较好的中国在国际标准的制定中先走一步，进行探索，总结出一些新经济的统计标准，在今后国际标准的制定中也有我们的发言权。
他认为，新经济所带来的挑战未来会越来越严重。因为新经济在不断发展，和传统经济的结合也越来越密切。所以如果政府统计不能及时意识到这一点，不能及时感觉，就可能落后，就不能跟上新经济的发展，不能跟上在新经济条件下政府管理的需求。
目前，对于新经济，国家统计局也在开展相应工作，已经探讨了新经济的基本概念和主要特征、建立了新经济统计分类标准、研究建立了新经济统计指标体系等内容。
例如在基本概念方面，目前指以新产业、新业态、新商业模式为主体，由互联网和新技术革命推动的，以信息化和产业化深度融合、商业模式和体制机制创新、人力资本的高效投入和减少对物质要素为标志的一种经济形态，表现为传统经济活动的转型升级和新经济活动的兴起。许宪春说：我觉得这个提炼可能还不够，还需要认真地推敲。包括它的几个特征，第一个特征是以信息技术为主导、高新技术作为技术基础等等，这些标准都还值得推敲。
许宪春说，探索新经济的资料来源有三个方面，第一是建立健全新经济的统计调查制度；第二是充分利用有关管理部门的行政记录；第三是要与大数据企业、科研机构和高校合作开发利用大数据。
例如，探索解决分享经济核算关于处理分享闲置日用品带来的难题。富人把他的耐用品分享出去，穷人还作为好的耐用品来使用，还对提升居民的福利方面发挥了作用。但是现行的方法已经处理不了这个问题，这种方法在分享经济时代已经不适用，必须要调整这种方法，反映出这一部分经济活动给居民带来的福利。也可能通过大数据，因为大数据平台可以知道哪些消费耐用品被分享出去了，找到一种合适的方法测算出来。
许宪春认为，对传统经济的统计标准的制定就是欧美，特别是欧洲来制定，中国只是被动地执行。但是新经济中国发展得好，未来有可能从中总结一套好的方法、好的概念、好的办法，对将来新经济的统计国际标准的制定发挥中国的作用。
许宪春说，我们执行的传统的国际统计标准，实际上执行的是发达国家为我们制定的现成标准，有些标准对我们并不适用。比如在第八轮国际比较项目调查中，全国有八十多个城市参与了调查，并提供数据。但是最后计算出的结果和我们想象的差距非常大，我们认为就是标准制定有问题。 许宪春举例，第八轮国际比较项目按照投资的成本计算投资价格，例如投资了多少钢材、水泥、玻璃等，从建筑材料的角度来看投资品的价格变化。中国有在国际会议上提出来，这种方法对西方国家、成熟的市场经济国家可能适用，但是对中国不适用，尤其是上海、北京、深圳、广州四个一线城市，房价涨了很多，投入的原材料价格也涨，但是从统计资料来看，原材料价格上涨远远不如投资成品的价格上涨快。所以这种方法对中国不适用。
在这次会议上，国际组织专家认为，中国说的有道理，可能通用的方法没有考虑中国实际。但是全世界199个国家参加这次调查，执行同一个标准，不可能仅针对中国改变标准，所以中国只能接受这个现实。中国方面认为，既然国际组织专家认为统计标准、方法有问题，承认不反映中国情况，那中国政府就不承认、不接受统计结果。而现在双方达成协议，凡是结果发布的时候，都写上一个由于方法的原因，中国不承认数据 。
所以中国对于有些国际标准是被动的，其中有些标准是非常好的，有些标准完全是在成熟的市场经济国家适用的，对于我们发展中国家不适用。但是我们毕竟落后，国际标准的制定我们声音很小，但是我们新经济有可能走在前面。我们现在在新经济的一系列领域，比如支付领域美国远远赶不上我们。有没有可能因为新经济的发展我们可以领先于国际，在国际标准制定的过程中有我们的发言权。所以我现在也在组织人做这件事，我觉得挺有意义的。
目前，在大众创业、万众创新等一系列政策措施的推动下，新经济正在中国迅速成长，对中国的新经济产业带来了巨大的影响。按照国家部门制定的标准，战略新兴产业包括7大产业，其中有6个产业属于工业。目前，战略新兴服务业、高技术产业、网上零售额均实现快速增长。细分到具体行业，电子通信设备制造业、互联网和相关服务业、软件和信息技术服务业均增速明显。高新技术产品上，包括民用无人机和工业机器人，均保持快速增长。
许宪春说，新经济的快速成长对于提高中国经济发展水平、优化经济结构、提高经济增长质量和效益都起到了重要作用，也减少了经济下行的压力。但新经济现在总量仍然比较小，国家统计局计测算的新经济增加占GDP的比重只有14.8%，所以它的增长还没有完全扭转经济下行的压力，传统经济下行压力仍然较大。新经济可能在逐步发挥更加重要的作用，并且发展势头可观，但是现在它的体量仍然非常小。 许宪春说。
新经济的快速成长在很多领域改变了人们的生活方式，比如说微信很大程度上改变了人们之间的通信方式，微信支付、支付宝等新型支付方式很大程度上改变了传统的现金支付方式，共享单车成为许多城市居民短途出行的重要交通工具。新经济在越来越多的领域影响经济的发展，影响着人们的生活和生产方式。
但同时，随着新经济的发展，也给中国政府统计带来严峻挑战。这些挑战包括新经济在基本概念、统计分类、统计调查方法、劳动力统计、价格指数编制方法、GDP核算原则和核算方法等诸多方面面临的问题。许宪春认为，如果政府能彻底改变这个环境，能够很好地应对新经济，很可能中国政府统计会出现革命性的变化，制定新的国际标准的时候，很可能现在的国际标准会发生非常大的变化。
以基本概念举例，关于新经济到目前为止还没有形成一个国际社会普遍接受、通用的、统一的本概念，这对政府统计来说是一个巨大的挑战。统计非常讲究概念和口径范围，概念的变化或者模糊对统计是极为不利的。可能在实施过程中有可能会受到影响，有可能会重复，这将为数据带来很多不确定性。所以概念非常重要，但是现在还没有一套国际标准能够界定新经济的概念。
实际上，经济合作与发展组织、欧盟统计局等国际组织，美国、瑞典等发达国家的专家和学者对新经济的概念和内涵进行过一系列的探索，与新经济相关的新名词，比如知识经济、数字经济、分享经济相继出现。但是这些名词都是从不同的角度刻画新经济，到目前为止，人们对新经济的认知仍然处于探索阶段，还没有形成一个国际社会普遍接受的、通用的、统一的新经济基本概念。甚至是OECD在2000年和2001年两次指出，新经济对于不同的群体、不同的机构、不同国家而言具有不同的含义。因此，现阶段不大可能定义一个国际上通用的、统一的概念。但这并不妨碍各个国家根据本国的实际情况，来界定本国的新经济概念和新经济的统计方法。许宪春说：不少国际标准都是在各个国家实践的基础上提炼出来的，没有各国的实践就没有国际标准。所以有没有可能新经济发展比较好的中国在国际标准的制定中先走一步，进行探索，总结出一些新经济的统计标准，在今后国际标准的制定中也有我们的发言权。
他认为，新经济所带来的挑战未来会越来越严重。因为新经济在不断发展，和传统经济的结合也越来越密切。所以如果政府统计不能及时意识到这一点，不能及时感觉，就可能落后，就不能跟上新经济的发展，不能跟上在新经济条件下政府管理的需求。
目前，对于新经济，国家统计局也在开展相应工作，已经探讨了新经济的基本概念和主要特征、建立了新经济统计分类标准、研究建立了新经济统计指标体系等内容。
例如在基本概念方面，目前指以新产业、新业态、新商业模式为主体，由互联网和新技术革命推动的，以信息化和产业化深度融合、商业模式和体制机制创新、人力资本的高效投入和减少对物质要素为标志的一种经济形态，表现为传统经济活动的转型升级和新经济活动的兴起。许宪春说：我觉得这个提炼可能还不够，还需要认真地推敲。包括它的几个特征，第一个特征是以信息技术为主导、高新技术作为技术基础等等，这些标准都还值得推敲。
许宪春说，探索新经济的资料来源有三个方面，第一是建立健全新经济的统计调查制度；第二是充分利用有关管理部门的行政记录；第三是要与大数据企业、科研机构和高校合作开发利用大数据。
例如，探索解决分享经济核算关于处理分享闲置日用品带来的难题。富人把他的耐用品分享出去，穷人还作为好的耐用品来使用，还对提升居民的福利方面发挥了作用。但是现行的方法已经处理不了这个问题，这种方法在分享经济时代已经不适用，必须要调整这种方法，反映出这一部分经济活动给居民带来的福利。也可能通过大数据，因为大数据平台可以知道哪些消费耐用品被分享出去了，找到一种合适的方法测算出来。
许宪春认为，对传统经济的统计标准的制定就是欧美，特别是欧洲来制定，中国只是被动地执行。但是新经济中国发展得好，未来有可能从中总结一套好的方法、好的概念、好的办法，对将来新经济的统计国际标准的制定发挥中国的作用。
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