财政政策依然维持积极基调

    　 3月5日，国务院总理李克强在作政府工作报告时表示，2017年财政政策要更加积极有效。今年赤字率拟按3%安排，财政赤字2.38万亿元，比去年增加2000亿元。其中，中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元。安排地方专项债券8000亿元，继续发行地方政府置换债券。
　  李克强表示，今年赤字率保持不变，主要是为了进一步减税降费。全年再减少企业税负3500亿元左右，涉企收费约2000亿元，一定要让市场主体有切身感受。
　  今年减税降费目标为5500亿，与去年营改增减税规模相当，企业负担将进一步下降。地方债置换规模增加至8000亿，较去年增长4000亿。铁路基建投资仍为8000亿，公路水运投资增至1.8万亿，较去年增加1500亿。中央预算内投资安排5076亿，也较去年有所增长。并且，中央财政专项扶贫资金较2016年增长30%。2017年财政政策依然维持积极的基调。
　  证券时报专家委员会委员、华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康在接受记者采访时表示，对于赤字率有必要保持必要的力度。去年保持3%的赤字率并无风险，今年货币政策更强调稳健中性，因此财政政策一定要为全局服务，以财政的加杠杆服务全局的去杠杆，以及用于供给侧改革、优化结构全局的需要。因此，赤字率最为关键，它是积极财政政策的风向标，应保持相对较高的赤字率。
　  证券时报专家委员会委员、中国社会科学院经济研究所所长高培勇认为，十分审慎而精细地评估积极财政政策的实施力度和操作空间非常重要。2017年我国积极财政政策进一步加大实施力度的操作空间并没有人们想像中那么大。
　  这意味着，在经济发展步入新常态、着力推进供给侧结构性改革的背景下，一方面要通过实施积极的财政政策，确保经济运行在合理区间。另一方面，也要仔细评估其可能的效益和成本，更要警惕其中潜藏着的财政风险。认识到积极财政政策事实上已经呈现边际效应递减趋势，同时注意到积极财政政策既需拉动需求，又需调整结构。当前亟待在恰当评估积极财政政策实施力度和操作空间的基础上，十分妥善地处理好财政赤字和地方政府债务的相关问题。在确保实现经济稳定增长目标的同时，也要牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线。